孝感电子信息产业园区

• 孝感重点建设项目集群发展 夯实区域经济增长基石

  2015年，孝感市通过强化招商引资与项目攻坚，30个项目成功入选省级重点建设计划，数量占全省10.2%，仅次于“一主两副”。项目覆盖先进制造业、现代服务业、基础设施等领域，总投资与年度投资规模显著，为城市经济高质量发展注入强劲动力。 一、先进制造业引领产业升级。孝感市聚焦高端装备制造、光电信息、新材料等关键领域，布局多个重点产业园项目。这些项目涵盖智能装备研发、光电产品制造、高端生活用纸生产、高端线缆制造等方向，通过技术创新与产业集聚，推动传统制造业向智能化、高端化转型，增强区域制造业核心竞争力。相关产业园的建设将吸引上下游企业集聚，形成完整产业链，为当地产业发展提供持久支撑。 二、现代服务业优化经济结构。在现代物流与文化旅游领域，孝感市推进多个重点项目建设。包括公路港物流园、现代产业园、文化旅游开发项目、国家矿山公园及城市综合体等，这些项目旨在完善物流基础设施，提升区域物流效率，同时挖掘地方文化资源，发展特色旅游产业。城市综合体的建设将优化城市功能布局，促进商贸流通与服务业融合发展，进一步提升城市服务能级。 三、基础设施建设筑牢发展根基。交通与能源领域的重点项目成为孝感市基础设施建设的关键抓手。包括高速公路段、新能源项目及输变电工程等，这些项目的实施将完善区域交通网络，提升能源供应保障能力，为城市经济社会发展提供有力支撑。交通项目的建成将缩短区域时空距离，促进武汉城市圈要素流动；能源项目则助力绿色低碳发展，优化能源结构。 四、社会发展与循环经济协同推进。孝感市兼顾社会事业与可持续发展，布局职业教育与循环经济项目。职业技术学院新校区建设将提升高等职业教育办学条件，培养更多专业技能人才；循环经济产业园项目则聚焦资源循环利用，推动产业绿色转型，实现经济效益与生态效益的统一，为城市可持续发展奠定基础。

  2025-08-22

• 孝感市搭建国际物流直通车平台助力出口企业降本增效

  在推进开放型经济高质量发展的背景下，孝感市通过举办国际物流服务对接会，为本地出口企业与跨境物流企业搭建合作桥梁，进一步优化招商引资环境。此次活动促成116家重点出口企业与多家物流龙头企业达成合作意向，标志着孝感市外贸货运体系向规模化、专业化迈出关键一步，为区域企业“走出去”注入新动能。 一、整合物流资源破解出口痛点 孝感市作为湖北省外贸重要增长极，机电、化工、纺织服装三大产业年出口额持续领跑。以往企业面临国际货运环节分散、成本高企等问题，此次对接会推动汉欧国际物流等4家综合服务商提供“海陆空”多式联运方案，重点解决中小型企业出口物流碎片化难题。孝感皮草协会通过签订战略备忘录，将原本经第三方辗转的欧洲线路优化为直达专列，运输时效预计提升30%以上。 二、政企协同构建高效服务体系 孝感市商务部门联动海关、税务等机构，在对接会上推出“物流+关务”一体化服务模式。汉川童车协会依托新签署的委托代理协议，可享受物流企业提供的出口报关、退税代办等增值服务。这种集约化运作模式，使企业单箱货运成本较传统模式下降约15%，尤其利好年出口量在500万美元以下的中小企业。 三、区位优势转化为国际竞争力 随着汉孝一体化进程加速，孝感市正将武汉枢纽的航空货运优势与本地产业深度嫁接。湖北机场集团针对孝感机电产品推出的“航空快线”服务，可实现48小时内直达东南亚主要港口。数据显示，通过物流直通车模式，孝感市出口企业平均缩短交货周期5至7个工作日，客户投诉率同比下降近四成。 四、培育外向型经济新增长点 除巩固传统出口产业外，孝感市近年来引进的精密制造、生物医药等外资项目，对冷链物流、恒温运输提出更高要求。中外运空运湖北分公司为此专门定制了医药产品国际运输方案，填补了当地高端物流服务空白。预计未来三年，孝感市高新技术产品出口占比将从现有12%提升至20%以上。 此次国际物流服务体系的升级，不仅强化了孝感市“产业+物流”双轮驱动发展格局，更为长江中游城市群外贸协同发展提供了实践样本。下一步，孝感市将持续完善跨境贸易便利化措施，推动更多本土品牌通过物流直通车走向全球市场。

  2025-08-20

• 孝感市开发区产业规划评审引领全省差异化发展新路径

  湖北省近期以孝感市为试点启动开发区产业发展规划评审工作，通过专家论证与部门联动机制，为全省开发区招商引资和产业升级提供科学指引。此次评审聚焦差异化发展路径，推动孝感国家高新区及7个省级开发区明确主导产业定位，强化区域协同效应。 一、评审工作全面铺开 湖北省发展改革委组织专业团队对孝感市8家开发区开展产业规划集中评审，标志着全省开发区规划评估体系正式落地。评审组由高校学者及省级部门技术骨干组成，重点核查产业布局合理性、目标可行性和环保合规性，最终形成针对性修改意见。 二、差异化发展成核心共识 专家组与各开发区围绕主导产业选择达成关键性共识，强调避免同质化竞争。孝感国家高新区侧重高新技术产业集群培育，汉川开发区聚焦纺织服装产业升级，应城开发区强化盐化工产业链延伸，其他园区分别明确装备制造、生物医药等特色方向。 三、科学评估机制创新 此次采用"第三方机构承办+多部门联审"模式，湖北省工程咨询公司搭建技术论证平台。评审过程严格遵循"目标-路径-项目"逻辑链条，对基础数据来源、环境承载力测算等关键环节进行多轮质证，确保规划与国土空间、生态保护等省级规划有效衔接。 四、后续完善程序明确 通过评审的开发区将依据专家意见修订规划文本，经省级评估报告确认后进入公示阶段。湖北省发展改革委表示，最终审批通过的产业规划将作为土地供应、政策扶持的重要依据，推动形成"一区一主业"的良性发展格局。 五、区域协同效应显现 孝感市各开发区通过此次评审建立起产业协作机制，计划在物流网络、科创平台等领域实现资源共享。大悟开发区与安陆开发区已就农产品加工产业链达成互补发展协议，云梦与孝南开发区将共建环保材料产业协同示范区。 此次评审为湖北省开发区高质量发展提供标准化范本，后续将在襄阳、宜昌等城市推广实施，通过科学规划引导产业集聚，提升全省招商引资竞争力。

  2025-08-20

• 金融"早春行"激活孝感产业动能 政银企合力冲刺开门红

  在湖北省"十四五"规划实施关键阶段，孝感市迎来金融活水精准灌溉。2020年金融"早春行"首站落地孝感，通过超千亿元融资协议签订、654家企业信贷对接等举措，为当地招商引资和产业升级注入强劲动力，标志着湖北省以金融创新服务实体经济的新实践全面启动。 一、政银战略合作构建千亿级资金池 农业银行与邮储银行分别与孝感市政府签署总额不低于800亿元的融资支持协议，重点投向装备制造、光电子等优势产业。全市15家银行机构分批次与654家企业达成170亿元信贷合作，其中首批12家银行与36家重点企业完成37亿元签约，涵盖维达纸业、华工高理等龙头企业。 二、金融服务实体呈现三大突破性进展 工业信贷结构显著优化，全省制造业贷款增幅突破10%关口，信用贷款占比达70%。高技术产业融资快速增长，生物医药、航空航天等领域中长期贷款增速领先。直接融资渠道持续拓宽，新增上市公司数量居中部首位，百亿级纾困基金有效缓解企业流动性压力。 三、"四化联动"机制提升产融对接精度 在政策对接维度，建立财政金融工具协同机制，扩大授信规模至历史高位；在产业服务维度，围绕"芯屏端网"等36条产业链创新"投贷联动"产品；在项目筛选维度，运用大数据分析建立优质项目储备库；在环境优化维度，同步推进减税降费与融资成本下降，企业综合成本降低超两成。 四、多层次资本市场建设提速 孝感市全年新增四板挂牌企业44家，总量跃居全省第四。浦发银行孝感分行进入开业倒计时，光大银行等机构设立程序加速推进。地方政府专项债与企业债发行规模同比增长35%，米婆婆生物科技等企业启动IPO培育计划。 五、风险防控体系筑牢发展底线 通过"专班化+清单化"处置模式，全年化解非法集资案件16起，银行不良贷款处置率达92%。建立重点企业债务风险预警平台，对涉及多元融资的37家支柱企业实施"一企一策"动态管理。 六、工业跃升行动明确三大硬指标 全市划定工业投资增速、工业投资占比、技改投资占比三条红线，启动150个10亿元级技改项目。华工高理等企业获智能化改造专项资金支持，孝感高新区"芯屏端网"产业园吸引14家配套企业入驻。

  2025-08-14

• 孝感90后创业者获武汉园区扶持 立体绿化项目年营收破百万

  在湖北省大力推进招商引资与青年创业扶持政策的背景下，一名来自孝感的90后创业者凭借立体绿化技术研发项目，在武汉某创业大赛中斩获20万元政府扶持资金，成功扭转企业濒临倒闭的困境。如今，其公司研发的立体植物墙产品已成为业界标杆，年盈利规模接近200万元，成为区域创新创业典型案例。 一、政策助力突破资金瓶颈 2021年，该创业者初创的环保科技公司因研发投入过大陷入经营危机。恰逢湖北省启动首届大学生创业大赛，其提交的"模块化立体绿化系统"项目从全省近500个参赛方案中脱颖而出，获得专家组一致认可。这笔资金直接用于核心技术升级与生产线改造，使企业半年内实现产品标准化量产。 二、技术革新打开市场空间 企业核心产品采用专利灌溉结构与植物配载技术，解决了传统垂直绿化维护成本高、存活率低的行业痛点。通过将苔藓、蕨类等植物嵌入可循环利用的环保基材，墙面绿化模块寿命延长至5年以上。目前产品已应用于武汉多个商业综合体与市政工程，客户复购率达70%。 三、产学研联动提升竞争力 企业与华中地区多所高校建立联合实验室，持续优化植物适应性数据库。2022年，其研发的智能监测系统实现远程调控湿度与光照，进一步降低人工维护成本。这种"政府扶持+高校协作+市场验证"的模式，被收录至湖北省中小企业创新发展白皮书。 四、社会效益获多方认可 项目在创造经济效益的同时，累计为武汉提供30余个绿色就业岗位，并参与老旧社区改造等公益项目。相关成果在2023年中国国际园林博览会上展出，吸引多地环保部门考察。创业者表示，未来计划拓展至长三角地区，推动绿色建筑技术标准化进程。

  2025-08-11

• 孝感市专家团赴安陆把脉县域经济 助力产业转型与招商引资新突破

  为深化县域经济高质量发展，孝感市近期组织支持县域经济发展专家团赴安陆市开展首站调研指导。此次活动聚焦产业转型、新型城镇化及基建融资等核心议题，通过高校学者与地方干部的深度互动，为“十三五”规划实施提供智力支持，同时推动招商引资模式创新与理念升级。 一、专家团阵容与活动背景 由孝感市发改委与市城投公司联合发起的专家团，汇聚武汉大学、华中农业大学等高校的10名资深学者，涵盖产业经济、城乡规划、金融投资等领域。该行动旨在响应省级关于县域经济攻坚的部署，针对安陆市作为传统农业县向工业服务业转型的痛点，提供系统性解决方案。 二、专题辅导聚焦三大核心议题 1. 产业转型升级路径 专家结合安陆市装备制造、食品加工等主导产业，提出“链式集群”发展策略，建议通过招商引资引入上下游配套企业，降低物流与生产成本。案例分析显示，同类县域通过该模式可实现产值年均增长15%以上。 2. 新型城镇化与产城融合 围绕安陆市城区扩容难题，华中农业大学团队提出“特色小镇+产业园区”联动方案，强调以绿色建材、文旅康养等产业为载体，吸引社会资本参与基建投资。 3. 基建融资模式创新 中南财经政法大学专家解析专项债、PPP等工具的应用边界，指导地方干部规避债务风险。现场模拟演示中，安陆市城投部门初步设计出针对污水处理的可行性融资方案。 三、干部能力提升与长效合作机制 活动采用“案例研讨+分组实训”形式，强化干部对经济新常态的认知。湖北工业大学专家开发的“县域经济诊断工具包”被纳入后续跟踪服务，专家团将与孝感市建立季度回访制度，确保建议落地。 四、县域经济协同发展展望 此次安陆试点后，专家团将陆续赴孝感其他县区开展服务。孝感市发改委表示，未来将整合高校资源建立智库平台，推动跨县域产业链协作，力争在“十四五”期间形成3-5个百亿级产业集群。

  2025-08-08

• 【孝感招商】2015年孝感市政府工作报告

  ——2015年1月19日在孝感市第五届人民代表大会第六次会议上市长滕刚各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，围绕大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，坚持“竞进提质、升级增效”不动摇，积极适应新常态，保持定力谋发展，全市经济持续平稳运行，民生改善呈现新亮点，主要经济指标总量在全省处于4—6位，增幅高于全省和武汉城市圈平均水平，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。——坚持稳增长与谋长远结合，实体经济有新发展。工业经济持续扩规。*推进“三大工程”，改进服务企业方式。新增规模以上工业企业182家、达到1148家；新增销售收入过10亿元企业5家、达到28家；新增过百亿元产业聚集区1个、达到6个。新增高新技术企业43家、达到125家。新增省级以上研发平台10个、达到56个；新增院士工作站19家、达到32家。新增中国驰名商标2件、湖北名牌产品41件。新增建筑业产值79.2亿元、达到390亿元。现代农业发展加快。坚持以工业化理念谋划农业,加速推进农业产业化。粮食生产实现“十一连增”。农业特色板块基地达到550万亩。农村土地流转率达到27.3%。农民专业合作社达到5788家，数量全省第一。实现农产品加工产值1200亿元，增长12%。完成农田水利建设投资20亿元，新解决25.5万人饮水安全问题。植树造林17.1万亩。新建通村公路1019公里。主要农作物机械化作业水平达到72.5%。开通了农业气象“直通车”服务。减少农村贫困人口3.86万人。完成第四轮“三万”活动。服务业发展势头向好。鼓励“小进限”，新增“限上”企业145家、达到1025家。升级旅游休闲消费，接待游客1600万人次，旅游综合收入突破100亿元，分别增长14.3%和19.1%。扩大信息消费，4G信号覆盖率达到90%。电力、烟草、邮政、通信、石油、盐业等行业实现新发展。争取重大政策性项目成效显著。成功获批国家新型城镇化、信息惠民、养老服务、低碳工业园区、农产品流通体系建设等一批国家试点项目。滚动实施100个重大工程项目，完成年度投资225亿元；31个省级重点项目完成投资117亿元。武西铁路孝感段、安陆火电厂等重点项目前期工作进展顺利。——坚持抓改革与促开放结合，市直“三区”、县域经济显现新活力。全面启动深化改革工作。全市共承担国家级改革试点项目22项、省级32项。对涉及市政府层面的重点改革项目，按照时间节点有序推进。完成食品药品、卫生计生、文化体育、新闻出版广电等机构改革。组建孝感日报传媒集团、广电传媒集团。“两型”社会专项改革试验取得新进展，大别山试验区生态保护得到加强。运用改革办法破解发展难题。引进汉口银行、民生银行，组建孝感农村商业银行，全市金融机构新增贷款117.3亿元。注重多层次融资，富邦科技成功上市，18家企业在“新三板”、“四版”挂牌。市城投公司、市高创投公司分别发行16亿元企业债券，争取棚户区改造政策性融资38亿元。整合9000万元财政资金，撬动11亿元贷款扶持实体经济发展。推进工商登记制度改革，市场主体突破28万户。开展节约集约用地专项整治，盘活存量土地10098亩。规划建设252个“三类”新社区，开工174个，节约土地3450亩。实施“槐荫人才计划”，列支550万元专项资金用于人才的引进、培养和奖励。加强“三支队伍”建设，打通服务群众“最后一公里”。大力推进回归创业工程，新创办投资500万元以上回归企业690家。深度推进对外开放。开展务实招商，引进省外资金735亿元，增长15.3%。突出产业链招商，孝南纸制品、汉川食品、应城化工、云梦皮草、安陆粮机、大悟风能、孝昌机械电子等产业新引进配套项目140个。黄麦岭磷化公司与省联发投实现战略合作。新批外商投资企业29家侯卫东官场笔记。新增出口实绩企业57家、达到230家。孝昌鸿翔鸭业成为全省第一家肉禽自主出口企业。市直“三区”跨越发展的基础不断夯实。市高新区20个产业项目竣工投产、62个开工建设、26个签约筹建。新引进落户世界500强和上市公司11家，日本小糸、中央发条、友成控股等一批日资企业扎堆发展。军民融合产业示范基地实现产值145亿元，增长11%。市临空经济区完成基础设施投资17亿元，“四纵六横”骨干路网加快形成，推动白水湖大桥武汉段正式开工,普洛斯、申通等物流项目动工建设。市**山旅游度假区核心景区详规提档升级，续建和新开工项目5个。推动县域经济竞相发展。孝南50%的乡镇财政收入过5000万元，区级财政总收入突破20亿元；汉川新增规模以上工业企业51家，总数占到全市的三分之一；应城实施技改扩能项目143个，传统盐化产业加快转型升级；云梦外贸出口逆势上扬，增幅全省第一；安陆“一区五园”活力显现，园区工业增加值占该市76.6%；大悟引进新能源项目7个,“华中风电之都”雏形初现；孝昌苗木花卉、生态旅游等产业快速发展，机械电子产业产值占该县的40%。——坚持城市建设与环境治理结合，城乡面貌呈现新变化。以全域理念完善城乡规划。《孝感市城市总体规划》获省政府批准，6个县市城市总体规划完成修编。规划管理得到加强，市区一体控违格局初步形成。全市城镇化率提高到52%。以建设和改造并举提升中心城区品位。孝感城区实施城建项目110个，完成投资50亿元。主城区实施7条骨干道路改造工程，完成44条背街小巷基础设施改造提升工程；东城新区25个重点建设项目顺利推进；南城新区骨干路网建设进展顺利。以延伸两个“六张网”为抓手完善城镇功能。6个县市城区实施城建项目145个，完成投资29.7亿元。城镇公共服务网络向农村延伸，覆盖面大幅提高。“四城同创”、文明卫生村镇创建、新农村“一线一点”建设扎实推进，9个镇入选新一轮全国重点镇，孝感市连续五届荣获省级文明城市称号。以市场取向推进城市管理创新。孝感城区实施环卫作业市场化、路段管理标准化、市政维护专业化“三项改革”，引入城市综合管理第三方考评机制，城市管理水平得到提升。以前瞻思维改善生态环境。完善重点湖泊、主要流域保护性开发长效机制，落实国控重点污染源企业在线监控制度，推进大气污染防治年度计划。投资9.3亿元实施减排项目113个，节能减排完成省定任务。在孝感、应城、云梦、大悟城区新建水厂4座。孝感和6个县市城区的污水处理厂全部建成。孝感城区新增绿地150万平方米，槐荫公园三期基本建成，6.5公里绿色生态走廊初步形成。——坚持保基本与促公平结合，民生改善取得新成效。社会事业不断进步。教育公平进一步体现，5个县市区义务教育均衡发展通过国家认定、2个通过省级评估，市直“三区”教育教学条件明显改善；新改扩建农村标准化学校52所，招录1038名大学生到农村任教，全年资助贫困学生6.2万人。卫计工作有机融合，实施卫生基础设施项目27个，启动300名新型乡村医生培养计划；强化出生人口性别比综合治理，落实“单独二孩”政策。文化体育惠民工程取得新进展，开工建设市文化中心，改造完成市体育中心，建成30个村级文化广场。孝文化活动丰富多彩，成功举办第11届中华孝文化旅游节，承办重阳与亚洲孝道文化国际论坛。应城、安陆被评为全国文化先进县市。驻孝部队在承担急难险重任务、服务地方经济社会发展等方面，发挥了积极作用。国家安全、人民防空工作有新进展，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展，民族宗教、外事侨务、统计调查、对台、地方志、档案、保密、机关事务管理等工作取得新成绩。民生保障不断完善。明确政府部门主体责任，扎实推进党的群众路线教育实践活动中确定的100件为民实事和市政府承诺的十件实事。就业创业扶持政策有效落实，“双助”行动力度加大，新增城镇就业6.3万人，救助困难群众34万人次。“五项社保”实现增覆扩面，新增参保人数9.3万人。城镇职工和居民住院报销比例分别提高3个和1.5个百分点。“五项社会救助”标准大幅提高，发放救助资金增加1.5亿元。新改扩建农村福利院21所，市、县两级社会福利中心实现全覆盖。开工建设保障性安居房4.4万套，建成1.96万套，改造农村危房4126户。住房公积金管理体制理顺。居民消费价格涨幅2%。社会治理不断创新。注重运用新方式、新手段，有效应对综治、信访、维稳、安全生产新形势。深化平安孝感建设，构建立体化社会治安防控体系，在全省率先推行“一村(社区)一警”，在市、县城区建成社会治安视频监控系统，在城乡实现网格化管理全覆盖。食品药品、产品质量、安全生产形势总体平稳，信访、社区矫正工作位居全省前列，社会保持和谐稳定。高质量完成第九届村民委员会换届选举工作。——坚持改进作风与强化监督结合，政府自身建设得到新加强。作风转变成效明显。党的群众路线教育实践活动中，市政府党组广泛征求意见，明确了5个方面、35项整改任务。坚持不回避矛盾，积极回应群众关切，21项年度整改任务已经完成，14项需要长期整改的任务按时间节点有序推进。落实“三短一简”要求，倡导“一线工作法”，采取部门联动、现场办公的方式，推动工作在一线落实。依法行政能力提升。市政府建立完善六大决策委员会，对国土、规划、财政资金、国有资产、投融资等重大**事项，实行集体议事决策。主动接受人大及其常委会和政协的监督，市政府班子成员领办2—4件建议、提案，共承办市人大代表建议96件、市政协委员提案244件。全面清理市政府现行规范性文件，公布市级行政权力清单，行政许可事项由310项减少到90项。深化行政复议相对集中改革，办理行政复议案件158件。党风廉政建设主体责任较好落实。坚持“一把手”负总责，班子成员“一岗双责”，切实履职履责，加强督导检查，强化执纪监督，市政府班子每季度开展一次警示教育活动，全市政府系统党风廉政建设取得实效。加大行政监察和审计监督力度，推动公共资源交易体制改革，对工程建设领域、财政性资金和民生项目实行全过程监管。完善民生工程项目公开征集、公示、听证、评议等办法，探索同类项目整体打包招标建设，推行工程质量终身负责制，从源头上预防腐败。各位代表!过去的一年，我们在困难中奋力前行，在竞争中创新突破，实现了好于预期的经济社会发展。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻孝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持孝感改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，必须清醒地看到，政府工作仍然存在一些困难和问题。主要是：在宏观经济下行的大背景下，支撑发展的大项目、大产业还不够多，经济转型升级、保基本运转、保民生支出的压力较大；在资源环境约束偏紧的情况下，面临着保持合理的发展速度与保护好生态环境的双重压力；在人民群众多样化的需求下，民生改善的力度、城乡公共服务的均等化离人民群众的期盼还有不小的差距；在全面推进依法治国的新形势下，运用法治思维和法治方式、遵循市场法则解决问题的能力还需进一步提升，改进作风、推进清廉政府建设任重道远。对这些问题，我们将通过改革创新，采取综合措施切实加以解决。

  2025-07-30

• 【孝感招商】2016年孝感市政府工作报告

  2016年孝感市政府工作报告——2016年1月20日在孝感市第五届人民代表大会第七次会议上市长滕刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”工作回顾“十二五”时期，是孝感极不平凡和取得显著成就的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，攻坚克难抓改革，综合施策促发展，远谋近施增后劲，倾心尽力惠民生，经济社会保持持续健康发展，“十二五”主要目标任务圆满完成(见附件一)，大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”迈出坚实步伐。这五年，经济规模成倍增长，综合实力显著提升。坚持把做大经济总量作为政府工作的首要任务，在调整优化结构中保持经济平稳较快增长。地区生产总值每年净增百亿元以上，总量达到1457.2亿元，是2010年的1.8倍。财政总收入169.4亿元、地方公共财政预算收入122.8亿元，分别是2010年的2.9倍、3.6倍。工业在逆境中增量提质。以“三大工程”为抓手，创新服务方式方法，规模以上工业企业每年增加100家以上，总数达到1257家，增加值719.6亿元，是2010年的2.5倍。高新技术产业增加值167.5亿元，是2010年的2.6倍。拥有中国驰名商标13件、国家地理标志保护产品13个。建筑业产值436亿元，是2010年的3.3倍。农业在调整中取得突破。以“三农三化”为方向，建基地、抓加工、创品牌、增效益，农产品加工产值1360亿元，是2010年的3.6倍，主要农产品稳定增长。完成水利投资116亿元，农村安全饮水普及率达到98.5%。完成土地整治投资41.5亿元，建设高标准农田219.7万亩。农机化率达到73%。防灾减灾体系健全完善，战胜连续四年干旱。减少贫困人口22.3万人。连续五轮“三万”活动获省委、省政府表彰。第三产业在培育中升级发展。以“三个加快”为目标，积极培育现代物流、文化旅游、电子商务等新兴业态，社会消费品零售总额797.1亿元，是2010年的2.1倍。全市金融机构增加到43家，涉农贷款和中小企业贷款余额分别增长2.5倍、3倍。旅游人数1840万人次、综合收入115亿元，分别是2010年的2.3倍、2.5倍。电力、烟草、邮政、通信、石油、盐业等行业实现新发展。投资支撑作用明显增强。滚动实施牵动孝感发展全局的100个重大工程项目，完善“双包保”和“六个一”推进机制，完成全社会固定资产投资1824.9亿元，是2010年的3.2倍，实施亿元以上项目1802个，其中过10亿元项目96个。争取国家级试点22项、省级试点39项。市本级实战主体作用充分发挥。创新市直“三区”体制机制，强化统筹功能，下放113项市级行政审批事项。市高新区升格为国家高新区，高新技术企业达到60家，地方公共财政预算收入突破10亿元，是2010年的6.1倍，产业新城、城市新区的主战场作用凸显。市临空经济区纳入全省大临空规划，基础设施、产业项目、城市新社区三大建设全面推进，临空新城形象初显。市双峰山旅游度假区20里生态画廊形成，华中旅游品牌影响力扩大。县域经济竞相发展。7个县市区生产总值、固定资产投资都超过百亿元，财政总收入都超过10亿元。这五年，统筹城乡步伐加快，城乡面貌显著变化。坚持“全域孝感”理念，推动新型城镇化扩容提质，促进农业转移人口市民化，城镇化率提高到53.2%。市县乡村四级规划全面贯通。市、县总体规划完成修编，“1531”规划空间发展体系形成。孝感中心城市提档升级。孝感城区实施城建项目504个，完成投资241.9亿元。新建改造骨干道路42条，综合提升背街小巷64条，新增绿地面积450多万平方米，新增公交线路8条，建成八一水厂和2座污水处理厂。建成区面积达到55平方公里，人口增加到50万人。县市城区建设力度加大。汉川城北、应城城南、云梦城东、安陆河西、大悟高铁、孝昌澴西等六大城市新区加快建设，全市城镇建成区面积达到252平方公里。“美丽孝感”建设有序推进。“四城同创”、“一线一点”示范成效明显，孝感、应城顺利通过国家园林城市考核验收，孝感荣获省级文明城市五连冠，汉川、应城、安陆进入省级文明城市行列。市、县城区建立市场化、专业化城市综合管理新模式。两个“六张网”不断向农村延伸覆盖,新建通村公路4200公里，延伸供水管网近万公里。“两型”社会建设取得新进展，大别山试验区绿色能源产业发展迅猛。王母湖、野猪湖等湖泊保护取得阶段性成效。“绿满澴川”行动扎实开展，植树造林20万亩，森林覆盖率达到18.9%，建成省级宜居村庄55个。大气污染综合防治力度加大，重点企业污染源在线监控实现全覆盖，饮用水水质稳定达标，主要污染物排放量完成目标任务。这五年，改革开放不断深化，发展活力显著增强。坚持把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展全过程，发展新动能得到汇聚。通过清障松绑激发市场活力。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，市级行政审批事项减少到257项。落实减税降费政策，每年减轻企业负担近3亿元。推行工商注册登记便利化，新增市场主体20.7万户，总数达到31.3万户。最大限度释放技术、人才潜能。积极推进军民融合发展，4个军民结合产业园聚集企业63家，产值达到165亿元。建成省级科研平台40家，设立院士专家工作站50家。建立孵化器13家，孵化企业456家。孝感连续五届荣获国家科技进步城市、获批国家知识产权试点城市。“三情”结合破解发展难题。实施“十大融资办法”、“七大土地增容措施”、“槐荫人才计划”，有效破解融资、用地、人才难题。发挥财政资金杠杆作用，撬动银行扩大信贷84亿元。市、县普遍建立政府性融资平台，发行企业债券94.3亿元，58家企业在创业板、“新三板”和四板挂牌。开工建设“三类”新社区211个，多途径盘活存量土地5.4万亩。招硕引博289人，“三支队伍”建设经验在全省推广。以产业招商提升引资质效。紧盯行业龙头，配套延伸产业链条，突出二次招商，引进产业项目1425个，占项目总数的74.2%，新引进行业龙头企业30家。新批外商直接投资企业120家，新增有出口实绩企业151家，产品出口到137个国家和地区。这五年，社会建设扎实推进，人民生活显著改善。坚持把改善民生作为根本目标，市县乡村四级联动为民兴办实事，民生支出占财政总支出的75.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别提高到25700元、12700元。促进充分就业的机制得到完善。积极开展国家创业型城市创建工作，建立城乡统一的就业服务平台，持续开展“就业创业在家乡”活动，支持以创业带动就业，城镇新增就业27.4万人。覆盖城乡的社会保障制度基本建成。“五项社保”参保人数达到466万人次，被征地农民社会保障制度出台实施。城镇居民医保参保率、新农合参合率分别提高到99%、99.9%，大病保险全覆盖，报销比例提高到70%。建成社会福利中心、残疾人康复中心等服务设施141个，发放社会救助资金37亿元，常年救助困难群众41万人。建成保障性安居房4.5万套，改造棚户区13万户、农村危房3.54万户。住房公积金实缴人数增加到21.5万人。均等化的公共服务惠及更多人群。改扩建标准化中小学校301所、幼儿园181所，建成农村教师周转房3200套，资助贫困生37.4万人次。全市整体通过义务教育均衡发展国家认定。湖北工程学院、湖北职院办学水平提升，湖北工程技师学院获批组建。新改扩建市县医疗机构32个、乡镇卫生院77个、标准化村卫生室635个。普遍实行基本药物制度，6个县市全面启动县级公立医院综合改革。卫生计生资源有效整合，出生人口性别比下降6.67个比值。城乡文体基础设施提档加速，“村村通”“村村响”“户户通”等惠民工程如期完成。承办重阳与亚洲孝道文化国际论坛、中国孝廉文化研讨会等活动，每年举办一届中华孝文化旅游节，荣膺“中国孝文化之乡”。全国未成年人思想道德建设先进城市通过复核。安定有序的社会治理格局日益完善。建立综治信访维稳反恐“十大机制”，推进城乡警务机制改革，实行“一村(社区)一警”，建成覆盖城乡的网格化管理和社会治安视频监控系统，应急处置快捷高效，平安孝感建设走在全省前列。阳光信访、法治信访、责任信访深度推进，3个“1+X”服务体系全面建立。安全生产责任层层压实，食品药品和产品质量监管面扩大，市场决定价格机制初步形成。双拥模范城创建成效显著。地方志获评全国先进集体。老龄、残疾人事业有新发展，民族宗教、外事侨务、援疆援恩、对台工作取得新进展，国资监管、统计、调查、人防、保密、档案等工作取得新成绩。这五年，法治政府建设力度加大，政府自身建设显著加强。坚持转作风、抓落实、促跨越，着力打造人民满意政府。依法行政迈出坚实步伐。实行政府常务会会前学法，市、县普遍建立法律顾问制度。坚持依法履职，制定市级行政权力清单、责任清单，建立完善六个工作委员会，对重大事项实行集体议事决策。严格控制机构编制和财政供养人员总量。每年向市人大报告、向市政协通报政府依法行政工作，市政府班子成员领办人大代表建议、政协提案形成常态机制。圆满完成“六五”普法任务。行政效能明显提升。打通政务服务平台，下沉服务事项300项。深化“三集中三到位”改革，审批程序简化、时限压缩。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“四风”整治持续深化。践行“一线工作法”，强化主责担当，一支政治强、责任清、作风正、工作实的公务员队伍正在形成。廉洁从政自觉性增强。推行同类项目整体打包招标建设，实行规划审批前公开公示制，建立重大项目质量终身负责制，对政府性投资项目全程审计，对财政性资金和重大项目全过程监管，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持把纪律挺在前面，建立完善警示教育、谈话提醒、问责追责制度，持续推进纠风正纪促跨越活动。支持监察部门履行监督责任，对不作为、慢作为、乱作为进行查处问责。刚刚过去的2015年，实体经济遇到前所未有的困难，我们坚定信心，主动作为，全力对冲下行压力，经济保持平稳健康的发展势头，较好完成了市五届人大六次会议确定的各项任务(见附件二)。一年来，我们致力于稳增长壮产业，实体经济稳中向好。把帮扶实体经济作为稳增长的主要抓手，狠抓中省重大政策部署落地生根。扎实开展“优质服务办成事、创新创业干成事”和“千名干部进千企”活动，组织开展“五个对接”，创新财政资金使用办法，精准服务企业，设立10亿元市级产业发展基金，在25个产业集聚区建立院士工作站，政府与企业携手共渡难关。引导电子商务与实体经济深度融合，实现线上销售额83亿元。大力推进农业产业化，推动农业与文化、旅游、休闲体验相结合，5.6万人实现精准脱贫。一年来，我们致力于扩投资增后劲，发展基础不断夯实。把项目投资作为推动发展的生命线，精准对接中省战略规划，推动重大战略项目化、具体化，策划“十三五”项目库、总投资3.8万亿元，谋划106个项目向社会推介，争取中省预算内投资项目491个、资金24亿元。推动重大项目加快建设，100个重大工程项目完成年度投资410亿元，汉十铁路、武汉城市圈环线高速、鄂北水资源配置工程孝感段等一批重大项目开工建设。推动招商项目向产业集聚、向园区集中，20余家日资企业扎堆发展。一年来，我们致力于抓改革促创新，市场活力加速释放。把改革创新作为推动发展的第一动力，以激发市场活力、减轻企业负担、破解融资难题为着力点，深入推进行政审批等各项改革。强化抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，出台创新创业“1+2+N”支持政策，设立5000万元投资引导基金，发放1000万元科技创新券。组建科技众创联盟和各类众创空间，搭建“中华孝道创业园”“创业大学”等创新创业平台，涌现出一批充满活力的创业团队和市场主体。一年来，我们致力于抓统筹重生态，城乡面貌进一步改善。以绿色发展为引领，围绕建设生态、宜居、美丽孝感，推动实施一批道路、供排水、无害化处理等基础设施，完善城镇功能，改善城乡生产生活条件。推动实施一批绿化亮化、环境洁净工程，孝感城区改造提升“六大生态主题公园”，建成3条城市防护林景观带，在市域内建成王杨线、应汤线、观音湖线等7条绿色长廊。推动实施一批生态环境保护工程，朱湖、府河、汈汊湖、老观湖等国家级湿地公园生态得到修复。全省新农村建设暨城乡一体化工作会议在我市召开，孝感经验在全省推广。一年来，我们致力于惠民生兜底线，人民群众幸福指数得到提升。以普惠共享为根本目标，增加公共服务、公共产品供给，努力让发展成果惠及更多人群。真心实意帮扶特殊群体，通过“双助”行动实现2271名困难人员就业创业，五保供养标准、低保保障线进一步提高。为孝感城区60岁以上老年人全部购买意外伤害综合保险，为14.7万名留守老人建立健康档案，对7.66万名留守儿童实施“六有”关爱。创新方式，结合去库存，筹集800套房源，解决孝感城区困难家庭住房问题。着力推动教育、卫生、文体等社会事业均等化，全市新增校车582台，中小学校严格执行划片招生、就近入学，市直7对学校建立校际联盟。卫生计生信息服务实现“一卡通”，实施分级诊疗，推进医养结合。集图书馆、博物馆、群众艺术馆等六大场馆于一体的市文化中心主体工程封顶。统筹推进综治、信访、维稳和安全生产，形成和谐稳定的大平安格局。各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻孝部队、武警官兵和中省单位，向所有关心支持孝感发展的同志们、朋友们，向在澴川大地不懈奋斗的创新创业者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年来积累的经验难能可贵。在政府工作实践中，我们体会到：必须坚持把大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”作为科学有效路径，解放思想，敢于担当，抢抓机遇，加快发展;必须坚持打基础、利长远，扭住工业这个“牛鼻子”，抓住项目这个“压舱石”，突出新型城镇化这个主抓手，远谋近施做大经济总量;必须坚持改革创新谋发展，扩大对外开放，激励创新创业，用改革、创新和市场的办法破解难题;必须坚持维护社会公平正义，带着感情办好民生实事，努力让人民群众共享发展成果;必须坚持“一线工作法”，“一对一、实打实”服务市场主体，营造更加宽松的发展环境;必须坚持用制度管人、管权、管事，切实做到秉公用权、依法行政，从源头上打造廉洁政府。在总结成绩的同时，也要看到政府工作的不足和差距。主要是：经济发展的质量和效益不够高，产业结构不优，新技术、新产业、新业态培植的力度还不大，产业、区域、城乡融合发展的水平有待提升;绿色发展步伐不快，转型发展的任务重，面临着保持“中高速”增长与保护环境的双重压力;公共服务供给能力不强，市场化、社会化的手段运用不多，与满足群众多样化、个性化的需求还不相适应;少数公务员服务市场主体、服务人民群众的能力和作风还有较大差距，法治政府建设任务紧迫而艰巨。对于这些问题，我们将不回避、不懈怠，强化工作举措，积极推进解决。二、“十三五”目标任务各位代表，“十三五”时期，孝感仍处于大有作为的黄金机遇期，是积蓄能量释放期、综合优势转化期、“四化同步”发展加速推进期，我们面临着长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展等多重战略机遇;全面深化改革和宏观调控政策的共振效应叠加，发展内生动力增强;经过多年的努力和积累，跨越发展的基础和条件越来越夯实。我们有信心、有决心同全市人民一道，抢抓机遇，担责担难，扎实苦干，奋力实现新作为。根据《中共孝感市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《孝感市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。“十三五”经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局孝感实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“三维纲要”，坚持竞进提质、升级增效，以科学发展为主线，以深化改革、扩大开放、创新驱动为动力，以法治孝感建设为保障，以提高人民群众福祉为根本，以大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”为路径，加快推进武汉城市圈副中心城市建设步伐，努力打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”，确保如期全面建成小康社会，不断开创第三次创业新局面。“十三五”的奋斗目标是，主要经济指标居全省前列，增幅高于全国、全省、武汉城市圈、大别山区平均水平(见附件三)。“十三五”时期，我们将按照五大发展理念，着力发展新技术、新产业、新业态，不断提高发展的质量和效益，推动创新发展;着力推进产业融合、区域融合、城乡融合，积极拓展发展新空间，推动协调发展;着力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，推动绿色发展;着力打造开发园区核心载体，发展创新共同体和平台经济，推动开放发展;着力提高社会事业均等化水平，优化供给方式，提升人民群众生活质量，推动共享发展。通过大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，实现建设武汉城市圈副中心城市战略目标。(一)加速推进产业跨越，奋力实现经济强市建设的新突破。坚持速度质量效益并重，提升产业层次，壮大产业实力。以实施中国制造2025孝感行动为抓手，推动工业提速扩容、提质增效。改造提升传统支柱产业，通过兼并重组、智能化改造和新技术、新模式、新业态集成应用，推动食品饮料、纺织服装、盐磷化工三个产业主营业务收入过千亿元。加快发展战略性新兴产业，通过政策集成、要素集聚，推动高端装备制造、光电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业集聚发展，打造千亿级军民融合产业集群。推进“两化”深度融合，推动物联网、大数据、云计算、智能机器人等信息技术与制造业结合，加快培育“数字企业”、智能工厂。以“农业强、农民富、农村美”为方向，推动农业种养加一体、“接二连三”融合发展。加快转变农业发展方式，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳步提高农业综合生产能力。有序推进农业规模化经营，深入实施“四个一批”工程，产值过10亿元农业产业化企业达到30家以上。大力发展“互联网+农业”，培植壮大新型农业主体，推进农村三次产业深度融合。以打造区域性现代服务业中心为目标，推动新兴服务业总量壮大、占比提升。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设市高新区金融港，打造区域性金融中心。推进生活性服务业向精细化和高品质转变，着力发展以“孝感天下、情润山水”为主题的特色旅游，实施社区服务体系工程，满足群众个性化的消费需求。建设智慧城市，加快推进信息惠民工程，培育壮大新兴业态。(二)加速推进城镇跨越，奋力实现鄂豫省际区域性中心城市建设的新突破。落实中央城市工作会议精神，围绕“1531”城镇体系，南依大武汉，北联大别山，城乡大统筹，大力推进以人为核心的新型城镇化。城镇化率达到61%以上。按照“六大组团”布局，加快构筑百万人口大城市格局。坚持新建与升级并重，优化提升主城区核心承载功能，创建国家卫生城市、生态园林城市、环保模范城市，争创全国文明城市。加快建设东城新区行政、文化、商住等功能区，推进生态文化旅游区、南城新区项目建设，建成市临空经济区10平方公里核心区，打造兼具孝文化、楚文化特色的云梦水乡园林城市组团。坚持城乡统筹，加快构建城乡互动、功能互补的城镇体系。科学确定5个县市城区发展定位，拉开中等城市框架，打造县域人口、产业集聚的主战场。推进30个重点镇围绕“一镇一业”，走规模化、差异化发展道路。选择6个重点镇开展小城市试点建设，逐步形成片区发展中心。以100个中心村为示范，建成500个风貌特色显著、产村高度融合、人居环境优美的美丽村庄。围绕推动绿色发展，加快建设生态宜居的美丽孝感。坚持绿色产业与生态保护两手抓，加快发展“两型”产业和大别山试验区绿色产业，推进产业、园区、企业循环化改造，推进节能、节水、节地、节材，推进矿产资源综合开发利用。加强湿地与河湖生态系统的恢复和保护，持续改善空气质量，加强水污染、重金属及危险废弃物治理，全面推进土壤修复，城镇和农村垃圾无害化处理率分别达到100%和95%以上，形成“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”的自然之美。(三)加速推进文化跨越，奋力实现中华孝文化名城建设的新突破。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“至孝至诚、图强图新”的孝感精神，打造孝文化特色品牌，壮大特色文化产业。加强孝文化研究和载体建设，提升中华孝文化名城影响力。推进孝文化与红色文化、楚文化、李白文化等地方特色文化深度融合，打造孝廉、孝德、孝亲、孝诚精神载体;把孝文化厚植在城市建筑景观中，打造一批孝文化主题公园、民俗文化基地等标志性物质载体;整合中华孝文化旅游节、黄香文化节、孟宗文化节等节庆品牌，打造孝文化活动载体，真正让城市成为文化的容器。健全完善公共文化服务体系，满足人民群众日益丰富的精神文化需求。高标准建设市、县博物馆、图书馆、群艺馆，建成上下联动、覆盖城乡的公共文化设施网络。建设各类文化广场，方便群众就近健身休闲。加强文化遗产保护，设立槐荫文艺奖，创作更多文艺精品。加大融合、培育、壮大力度，把文化产业打造成为新的支柱产业。推进传统媒体与新兴媒体融合，增强地方主流媒体传播力、公信力、影响力，唱响主旋律，传播正能量。推动文化与科技、教育、体育、旅游融合，规划建设文化传媒产业园。加快发展养老服务业，让老年人高质量安享晚年，打造具有孝文化特色的休闲养老服务品牌。(四)加速推进动力跨越，奋力实现创新城市建设的新突破。着眼于激发活力，推进重点领域和关键环节改革，拓展发展空间，鼓励支持大众创业、万众创新。进一步明确供给侧改革的主攻方向，最大程度收获改革“红利”。坚持简政放权、放管结合，推动政府职能向营造环境、优质服务、维护公平转变。以激发活力为目标，推进市场化改革，从制度层面为市场主体清障松绑。深化各项改革，抓好改革试点，创造更多孝感经验。牢固树立开放发展的理念，最大维度扩大对外开放。依托武汉自主创新示范区和大临空经济区，以市高新区、市临空经济区和7个省级开发区为载体，深度融入武汉城市圈、长江经济带、长江中游城市群，形成区域发展共同体。以大别山革命老区振兴发展为契机，推动市县交通一体，促进产业错位互补，实现市域协同发展。坚持“六度”原则，招大、引强、选优，创新招商方式，提高招商实效。依托自由贸易区、“一带一路”，鼓励企业开拓新兴市场，设立境外贸易和投资机构。抢抓国家全力支持“双创”的政策机遇，最大限度激发创新创业动能。培育企业家精神，厚植创新创业文化，强化企业创新主体地位。大力实施“槐荫人才计划”，开展“大学生创新创业引领计划”，推进回归创业工程，壮大创新创业群体。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，推动“一校一街一汇十园区”建设，健全创新创业平台。完善激励机制，推进创业带动就业，建成国家级创业型城市和国家知识产权示范城市。(五)加速推进民生跨越，奋力实现人民幸福城市建设的新突破。坚持把更多财力向民生倾斜，着力推进“五个全覆盖”，彰显社会公平正义，有效提升城乡居民生活质量和幸福指数。推进更加高效科学的社会治理全覆盖。加强法治政府建设，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。丰富完善3个“1+X”服务体系，全面深化网格化管理和精细化服务，统筹推进“三类”新社区建设。实施更加严格的食品药品、安全生产监管，坚持综治信访维稳反恐一起抓，创新完善立体化治安防控体系，保持社会和谐稳定。推进更高标准的社会保障全覆盖。实现社保由制度全覆盖向法定人员全覆盖转变，“五项社保”参保突破500万人次。对困难群体实现应保尽保、应助尽助，提高城乡低保、医疗救助、五保供养、临时救助标准，提高养老服务、儿童福利、残疾人保障水平，基本建成适度普惠型社会福利体系。以“精准扶贫、不落一人”为总要求，到2018年底，实现33.95万贫困人口全部脱贫销号、503个贫困村全部脱贫出列、2个贫困县全部脱贫“摘帽”。推进更加公平、更有质量的教育全覆盖。建立统一的城乡义务教育经费保障机制，大力发展普惠性、公益性学前教育，推动义务教育优质均衡发展。普及高中阶段教育，实现更高水平的职业教育，支持高校加快发展。推进更加便捷、实惠的基本医疗卫生全覆盖。建设健康孝感，全面深化医药卫生体制改革，实现公立医院综合改革全覆盖。推进城乡公共卫生计生服务均等化，提高人民群众医疗卫生保健水平。大力普及卫生保健知识，引导健康绿色生活方式。积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。推进更加普惠、公平的住房保障全覆盖。以满足新市民需求为出发点，以有效保障困难群体住房为重点，构建人有所居的多层次住房保障体系。新增保障性住房1.5万套，实施棚户区改造9万户，住房公积金缴存人数增加到28万人。三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年。我们将围绕工作目标(见附件四)，按照“率先、进位、升级、奠基”的要求，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点抓好五个方面工作。(一)强化“三大支撑”，在做大做强实体经济上实现新开局。强化产业支撑。推动工业转型升级。继续实施“三大工程”，启动中国制造2025孝感行动，支持企业通过自主创新提升核心竞争力，优化存量、引导增量、主动减量。全年新增销售过10亿元企业3家、规上企业100家、小微企业1000家。引导关联企业集中连片发展，推动25个产业集聚区扩规提质，新增主营业务收入过百亿集聚区2个，总数达到10个。设立军民融合产业基金，主动对接航天科工等国家军工集团，做强汽车零部件、智能制造产业，推动整车生产引进取得突破。建立惠企政策月度发布制度，及时把中省政策送到企业，服务到企业家。组建产业促进专班，健全“一对一”包保企业长效机制，把中央提出的“六降”政策落实到位，切实把企业的成本降下来。转变农业发展方式。大力推广“一高三新”模式，实行良种良法配套、农机农艺结合、循环有机农业连接。完善农产品加工园区公共服务功能，支持产业化龙头企业发展，推动农产品就地加工转化，农产品加工业产值增长10%。抓好农产品质量安全示范县创建工作，建成市农产品质量安全检测中心，大力发展绿色农业、有机农业。实施农田水利“七大工程”和高标准农田整治工程。做好第三次全国农业普查和气象、水文等工作。补齐三产业短板。增加优质产品、优质服务的有效供给，积极培育扩大信息消费、绿色消费、养老健康消费等新的消费热点。新增限上单位50家。大力发展电子商务，创建省级电子商务示范企业、示范基地，完善农村现代流通网络体系，推进电商下乡、农产品进城，把更多的本地产品销出去。推进金融服务网格化，支持企业上市和债券融资，防范金融风险。综合施策加大去库存力度，保持房地产平稳健康发展。提升重点景区服务功能，建设乡村生态文化旅游示范带，增强“一日游、两日游”短线休闲度假吸引力，旅游综合收入突破128亿元。强化项目支撑。主动对接中省政策和战略，积极争取中省投资在孝感有更大份额。抓紧做好“十三五”项目前期工作，列出项目清单加快推进。集中力量推进牵动孝感发展全局的100个重大工程项目，实施过亿元项目1000个以上。务实推进中、省试点项目，高质量完成年度目标。在公共服务、生态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，启动建设一批示范项目。加快汉十铁路孝感段、316、107、346国道改扩建、孝感至应城、汉川至蔡甸一级公路等工程建设，力争武汉城市圈环线高速孝感段、麻竹高速大悟段主体工程完工，汉孝城际铁路建成通车。打造“智慧孝感”，启动智慧政务、医疗、教育、交通等工程建设，提升信息惠民水平。强化园区支撑。以园区为平台，用发展新空间培育发展新动力。发挥市高新区“一区四园”的引领作用，补短板、强功能、促发展，引进投资过5000万元项目20个、开工建设20个、竣工投产20个，三大主导产业规模达到120亿元。着力提升市临空经济区核心区承载功能，加快建设已签约落户项目，启动高新技术和文化旅游产业园建设。做实做强市双峰山旅游度假区，提档升级核心景区，加快建设国家级旅游度假区。支持各县市区围绕“十三五”发展定位，实现特色、差异、联动发展。孝南、汉川、应城按照国家级重点开发区域定位，推进科技资源、开放平台集中,重点打造新型产业聚集区、汉江生态经济带开放开发示范区和全国循环经济发展示范区。云梦、安陆按照农产品主产区定位，大力发展农产品加工为主的特色产业，打造城乡一体、“四化同步”示范区。大悟、孝昌按照重点生态功能区定位，依托山水资源发展绿色经济，打造华中绿色能源之都、全国苗木花卉交易基地。(二)实施“三大攻坚”，在突破重点难点上实现新开局。实施结构性改革攻坚。完成好中央、省级各项年度重大改革任务，有序推进政府层面改革。更大力度推进简政放权，开展新一轮市级行政权力和政务服务事项清理，公布市、县两级权力清单和责任清单，全面深化商事制度改革，建立投资项目联合审批平台，提高审批效率。有序推进户籍、财税、金融、企业、价格等重点领域和关键环节改革。深化市直“三区”和7个省级开发区体制机制改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村产权交易、集体林权、粮食流通和供销合作社综合改革。实施新型城镇化攻坚。突出城市规划的历史传承和区域文化，突出建筑风格的主色调，强化规划的引领性、强制性、严肃性，坚持“多规合一”，一张蓝图绘到底。继续实施国家新型城镇化试点三年行动计划，积极推进“4+2”试点任务。着力配套完善孝感中心城区整体功能，实施地下综合管廊和海绵城市工程，稳步推进旧城和棚户区改造。加强绿化管护，启动航空公园建设，完成垃圾填埋场扩建工程，设置公共自行车便民站点，改造提升背街小巷、物业管理薄弱小区基础设施，完成老城区水改6000户，新增天然气用户2万户。围绕促进城乡协调发展，全面提升县市城区、中心镇辐射带动功能。持续推进“四城同创”、文明卫生村镇和“一线一点”建设，深化城市综合管理，切实加强城市安全、交通、环境等方面的精细化管理，通过省级卫生城市复查，提名国家卫生城市，支持县市争创省级文明城市。继续实施“绿满澴川”行动，加强传统村落保护，启动新一轮美丽乡村建设和农村垃圾综合治理行动，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。实施精准扶贫攻坚。把精准脱贫作为重大政治任务，在巩固精准识别成果、解决好“扶持谁”的基础上，有效落实“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的各项硬措施。实施“五个一批”工程，配套完善“1+N”扶贫措施，整合各方力量、各类资金、各种资源，因地制宜，因户施策，以增强群众自我造血功能为重点，强化自主脱贫内生动力，确保年度9万贫困人口脱贫、153个贫困村出列。(三)打造“三大优势”，在推动要素集聚上实现新开局。打造创新创业优势。以创建国家级创业型城市和国家知识产权示范城市为契机，推动创新引领发展。加大“双创”政策落实力度，整合各类孵化资源，设立种子资金，孵化企业100家。鼓励科技人员、大学生、返乡农民工、非公人士创业，搭建场地、资金、技术、市场等创新创业平台，支持各类主体创新创业。支持湖北工程学院、湖北职院建设科技孵化园、大学生创业园。完善科技成果转化激励机制，让更多成果走出实验室，实现科技成果项目化、产业化。新增高新技术企业20家以上，高新技术产业增加值增长11%。打造对外开放优势。加快推进汉孝融合、市域融合、园区融合，共享试点示范政策，共享招商信息资源，打造区域发展共同体。聚焦优势产业和新兴业态，瞄准行业龙头，精细精准跟踪对接，力争新引进投资过亿元项目70个，其中过10亿元10个。引入第三方评审选商机制，严格把好项目准入关，提高招商引资质效。充分发挥异地商会作用，继续实施回归工程。加强与海关和商检机构的工作对接，提升对外贸易便利化水平。规范外派劳务管理，支持更多企业扩大境外投资。打造生态环境优势。落实主体功能区规划，划定永久基本农田和生态保护红线。推动“两型”社会和大别山试验区绿色、低碳、循环产业发展，推广绿色建筑和建材。强化问责考核，完善政府、企业、公众共治的环境治理体系，建设4个环境空气质量自动监测站。大力实施蓝天、碧水、净土三大工程，集中精力打好大气污染整治、水污染防治、土壤污染治理三大战役，确保省级环保模范城创建达标，完成主要污染物排放量省定目标任务。(四)完善“三大体系”，在推进共建共享上实现新开局。完善公共服务体系。创新就业服务方式，拓宽技能培训平台，加强就业援助，扶持困难群体就业8000人，城镇新增就业4.5万人。大力促进教育公平、优质发展，实施第二期学前教育三年行动计划，提高农村义务教育水平，推动优质学校资源共享，完成“全面改薄”年度项目建设，建成玉泉小学北京路校区，启动建设东城新区401学校。加强乡村教师队伍建设，切实改善乡村教师教学生活环境。实现家庭困难学生资助全覆盖，资助学生6.5万人以上。切实改善群众就医体验，推动市、县优质医疗资源下沉，免费培养100名乡村医生，完成4个县级医疗卫生机构、10个乡镇卫生院、164个村卫生室改造项目，所有村卫生室实现“五化”。推进健康管理、医养结合试点，为留守儿童、空巢老人提供健康服务。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加强妇幼保健能力建设，综合治理出生人口性别比。切实推动文体服务标准化、均等化，全面推进“十星”系列文明创建活动，关心下一代健康成长。办好中华孝文化旅游节和市第五届运动会。市文化中心部分场馆建成投入使用。实施全民健身计划，开展全民阅读活动，引导群众文明健康生活。安装健身器材330套(处)，举办演出活动2000场以上。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。进一步加强国防动员、民兵预备役、人防、编制、统计、档案、地方志、保密等工作。完善社会保障体系。全面实施全民参保登记，完成机关事业单位养老保险制度改革，新增“五项社保”参保10万人次。健全完善临时救助、医疗救助、重特大疾病保险制度，大幅提高城乡低保、五保供养标准。对弱势群体实施分类救助，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提升市社会福利康复中心服务功能，加强农村福利院建设和安全管理，城市社区和农村居家养老服务中心覆盖面分别达到90%和20%以上，孝南、孝昌社区居家养老服务中心实现全覆盖。筹集公共租赁住房2210套，完成棚户区改造3.5万户。推动小区物业管理提档升级。新增住房公积金实缴人数1万人、公积金贷款12亿元。完善公共安全体系。加强食品药品全过程监管，建立企业“红黑名单”制度，建成市检验检测中心。严格落实安全生产责任制，实施安全生产网格化管理，推进道路交通、消防管理社会化，加大对电梯、锅炉等特种设备的专项整治力度，建立安全生产检查清单，实行“双随机”制度，坚决遏制各类安全生产事故的发生。强化网格化管理作用，开展社区“减负增效”专项治理，支持和推动志愿者服务。建立“互联网+法律援助”综合服务平台，成立行业性专业性人民调解委员会，重视社会矛盾纠纷前端治理，推动人民调解、司法调解、行政调解有效衔接、整体联动。深入推行阳光信访，依法依规解决群众合理诉求。落实综治领导责任制，织密防控体系，高压反恐防暴，重拳打黑除恶，压警情控发案，建设平安孝感。建立部门官方微信、网络发言人制度，正确引导网络舆情。健全应急管理体系，有效处置突发事件。民生决定目的。多年来，我们持续为民兴办十件实事，补齐了民生需求中的很多短板。从2016年开始，我们将通过市长信箱、媒体征集等多种渠道，常年收集实事项目，直接纳入日常工作，不限数量，应办尽办，让人民群众在共建共享中有更多获得感。(五)提升“三大能力”，在政府自身建设上实现新开局。提升依法办事的能力。出台实施《孝感市法治政府建设规划(2016-2020)》，用法治引领政府工作。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，开展政府立法工作。启动“七五”普法，大力营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，高质量办理人大代表建议、政协提案。严格按照法定程序进行决策，完善政府法律顾问制度，落实重大行政决策出台前向本级人大报告、与政协协商制度，实行终身责任追究和责任倒查机制。发挥行政复议监督纠错作用，规范部门执法行为。落实行政机关负责人出庭应诉规定。在市直“三区”和各县市区开发区实行综合行政执法，在市、县城管领域推行相对集中行政处罚权。提升高效做事的能力。建立政务云平台，建成启用市民之家，打造部门联动、联网运行、覆盖到村的政务服务“线上政府”。集约整合基层各类便民服务资源，简化优化服务流程。大力倡导“一线工作法”，每个政府部门确定3-5个重点难点问题，集中精力推动大事难事，形成竞相有为、主动作为的干事创业氛围。加强经常性政务督查，强化监察联动监督，对政府出台的文件、研究的重大事项，实行责任清单制。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入整治不作为、慢作为、乱作为等问题，严格治庸问责，确保令行禁止、政令畅通、执行有力。提升干净干事的能力。坚持把纪律挺在前面，强化政治纪律和规矩意识，通过谈话提醒、重点约谈、问责倒逼，把硬约束、强监督、严执纪的措施落到实处。最大程度让政府权力在阳光下运行，公共资源交易项目进平台实现全覆盖，政府投资项目实现全程审计监督，经营性国有资产实现集中统一监管，切实把权力关进制度的“笼子”。严格落实党风廉政建设主体责任，支持监察部门履行监督责任，加强源头治腐，持续深化“四风”整治，强化监督执纪，从严追责查处，以反腐倡廉的实际效果取信于民。各位代表!未来五年是蓝图变成现实的五年。发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们在市委的坚强领导下，珍惜机遇，牢记重托，只争朝夕，担当有为，大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，不断开创第三次创业新局面，为全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资孝感】2018年孝感市人民政府工作报告

  2018年1月5日在孝感市第六届人民代表大会第三次会议上孝感市人民政府市长吴海涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，党的十九大和省第十一次党代会为发展定向导航。站在新的起点，面对多重考验，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，聚焦发展，合力攻坚，各项工作在困难交织中稳步前行，主要指标在调整优化中逐步上行，为长远发展奠定了较好基础。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）突出“两资一促”[1]稳增长，发展态势缓中趋稳。这一年，经济下行压力比预计的大，困难比预想的多，结果比预料的好，主要指标总量保持全省4―6位，增速稳在合理区间，质效不断提升。坚持抓投资、强基础。配套出台28条政策[2]，签约引资1200亿元，增长30%；引进亿元项目191个，增长1.7倍。争取上级政策资金100多亿元。孝南金凤凰纸业、云梦中一科技、安陆禾丰、市高新区杭州友成等一批产业项目进展迅速；麻竹高速大悟段基本建成，汉十高铁、童家湖大桥等一批路网通道加快建设；地下综合管廊、海绵城市等一批市政工程加快推进；“一江三河”防洪保安工程全面兴建，18座水库除险加固、4条中小河流治理、64处安全饮水等一批水利项目全面完成；孝感市民之家、市文化中心等一批民生项目基本完工。扩投资发挥了稳增长“压舱石”作用。坚持抓产业、壮实体。研究出台盐化工、建筑、物流、农旅等产业加快发展的措施，相继实施10多项惠企政策，支持企业转型、产业升级，新增规模以上工业企业50家、限额以上商贸单位135家、出口实绩企业45家，电商企业达1716家；孝感市获评全国建筑劳务输出示范基地，建筑业增加值达88亿元。建设高标准农田56.6万亩，土地流转率38.2%，粮食总产43亿斤、增产1.7亿斤，新增农民专业合作社660家、家庭农场329家，培育水产养殖示范基地31个，农机化率73.5%。应城国家矿山公园四季温泉馆、孝南卓尔小镇、安陆伍欣甸园、大悟金岭村、孝昌西域风情园等一批景点开园营业，全市接待游客2391万人次、旅游综合收入151亿元，分别增长13%和15%。企业成长、产业壮大，成为稳增长的主要支撑。坚持抓本级、促县域。市高新区23家日资企业销售收入实现翻番，军民融合产业基地产值达180亿元；市临空区“四纵六横”骨干路网基本成形；双峰山景区改造顺利通过4A复检，重新开园。孝南3家企业和6个乡镇财税收入过亿元，汉川跻身全国投资潜力百强县，应城品种盐产能全国第一，云梦获批全国农业标准化示范县，安陆神丹入选上市“金种子”计划，大悟获评全国电子商务进农村试点县，孝昌8家企业挤入IPO绿色通道培养计划。全市4个乡镇入选全国综合实力千强镇[3]。县域经济活力增强、实力提升，成为稳增长的重要力量。 （二）突出城乡统筹优环境，发展平台逐步夯实。这一年，城市功能不断提升，发展空间不断拓展，绿色理念渐入人心。注重立规矩、强建管、理秩序。严格执行《孝感市城乡规划条例》，市直八部门联名通告、联合执法、全域控违，拆除违法建筑1万多平方米。调整完善土地利用总规，创新基础设施建设体制，理顺市区建设事权，统一孝感城区土地市场，统一房屋征收与补偿标准，打通“断头路”4条[4]，改造升级背街小巷40条，维修破损路面7400多平方米；垃圾处理场新区投入使用，改造集贸市场11个、公厕10座，清疏、维修管网8600米，处置闲置土地1240多亩。系统研究旧城改造历史遗留问题，形成专项工作方案，主城区47个遗留问题分批化解，惠及1.58万户4.7万人。城区禁鞭深得民心，城管执法和体制改革领先全省，公共秩序综合整治年活动持续深入，“九大举措”[5]落地见效，“六大秩序”整治[6]广泛开展，市容市貌、公共秩序明显改观。注重抓创建、促统筹、优平台。“美丽孝感·三项创建”[7]深入推进，孝感实现省级文明城市“六连冠”，进入省级森林城市创建名录。安陆获批国家园林城市，云梦、大悟、孝昌获批省级园林城市，4个县市再次荣获省级文明城市。入选国家首批运动休闲特色小镇2个，省级特色小镇2个[8]。植树造林16.85万亩，建设美丽乡村151个。高位推进汉孝一体、市区一体、孝云一体，区域融合步伐加快。注重建机制、重治理、严惩处。用好绿色指挥棒，强力实施扬尘治理、秸秆禁烧，淘汰黄标车2889辆、燃煤锅炉424台，空气优良天数比例达76.2%；澴东“三湖”水体修复、城区黑臭水体治理全面铺开，8个省级工业聚集区污水处理设施加快建设，89座乡镇污水处理厂全部开工，四级河（湖、库）长体系搭建完成，湖库拆围4.64万亩，关闭、搬迁禁养区养殖场583家，8个国考断面水质全部达标；测土配方施肥360多万亩次，化肥、农药用量减少近万吨。万元GDP能耗、亿元GDP地耗分别下降3.6%和6.03%，节能减排任务超额完成。 （三）突出改革创新解难题，发展制约得到缓解。这一年，坚持市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，打造优质政务环境和公平营商环境，创新创业活力增强。市场化改革逐步深化。国企改革、“三供一业”分离移交、市本级国有资产划转有序推进，组建了湖北澴川国投和众益公交集团，公交公营、押运公司改革全面完成，盐业体制改革平稳有序。“营改增”减税18.3亿元，22家企业直供电降成本6700多万元，孝感城区商品房库存保持在合理区间，5家银行创新金融产品6个，续贷周转金、融资担保、“集合贷”“增信贷”为310家企业融资15.4亿元。农业供给侧结构性改革25个重大项目扎实推进，农村承包地确权登记颁证试点全面完成，不动产统一登记形成“孝感模式”。新型城镇化试点迎接国家评估验收，社会信用体系建设、循环化改造试点取得实质性进展。行政改革有力有效。事业单位分类改革、机关事业单位养老保险改革和13家城市公立医院改革稳步实施，城管、工商、政府采购、公共资源交易完成职能并转，5个经济发达镇试点和乡镇统计垂直管理改革有序启动。3次动态调整市县两级权责清单和审批目录，500多项政务服务实现信息共享、简捷办理。“七五”普法扎实推进，出台法治政府建设实施方案，制定首部政府规章[9]，提请人大常委会审议法规草案2件，225件人大代表建议、287件政协委员提案全部办结。完善行政决策五大程序[10]，规范性文件合法性审查试点经验全省推广，依法开展“双随机一公开”监管，预算管理、审计监督、财政资金统筹等一批改革措施精准“滴灌”。双创活力充分释放。市创业服务中心基本建成，80家企业与高校产学研用合作，新增众创空间25个、院士工作站5家，新建省级创业孵化示范基地1家、研发平台6家。招硕引博48人，接纳实习实训生1.48万人。3家企业获评市第五届质量奖，兑现科技创新劵和创新奖补资金2780万元，提供1.7亿元担保贷款扶持2521人创业，转化重大科技成果92项，发明专利申请量1800件，新登记市场主体3.41万户，新增高新技术企业38家，培育科技型企业153家。 （四）突出共建共享促和谐，发展成果惠及民生。这一年，财政用于民生的比重达78.6%，资金达283亿元；城乡居民收入增速继续高于经济增速，发展更有温度，幸福更有质感。脱贫攻坚多向发力。从高设标，建立扶贫工作标准体系和考核对标体系，调整充实驻村帮扶队伍，开展“春季、秋季攻势”和“五项行动”[11]，常态化明察暗访、督导巡查、约谈问责，压实政治责任。整合资金60.6亿元，新建扶贫路175公里，改造农村危房6043户，资助贫困学生12万多人次，医疗救助9万人次，向10058户发放扶贫小额信贷7.36亿元。全市可脱贫84个村56527人，易地扶贫搬迁12425人。民生保障全面提升。城镇新增就业64322人，失业再就业17576人，城镇登记失业率3.76%。城镇职工养老金13连增，“五项社保”参保829万人次。向33.82万重点对象发放救助金8.82亿元，改扩建农村福利院15所，安全管理“三个系统”[12]全面建成。在全省中等城市首次举办老博会，高龄津贴提标惠及10万多名80岁以上老人，财政兜底对O～6岁残疾儿童抢救性康复治疗，8万多名残疾人享受“两项补贴”[13]。孝感城区房屋征收户入住城市新社区比例明显提高。棚户区改造19332户，新增租赁补贴发放706户。新增公积金实缴人数1.7万人、资金22亿元。社会事业协调发展。188所学校“全面改薄”，改扩建幼儿园22所、中小学12所，建成教师周转房505套，宽带网络“校校通”实现全覆盖，进城务工人员随迁子女凭居住证享受义务教育。H7N9疫情防控及时有效。28家市县医院与108家下级医院组建医联体，194个村卫生室改造升级，家庭医生签约服务136.7万人。计生服务向“四个全面”[14]转型，出生人口性别比逐步下降。评选表彰第四届道德模范、第九届“十大孝子”和2名德孝楷模，开展文化惠民活动2000多场次，全国首个膏盐博物馆开馆，成功举办孝文化旅游节、首届澴川读书节、“舞动澴川”龙舟赛和“孝行千里”山地自行车挑战赛，“村村响”“户户通”工程全面建成，竞技体育、文物保护等工作取得新成绩。平安孝感加快建设。开展孝感城区社区建设试点示范和基层“微平安”创建活动，建立“5+5”治安防控体系[15]，打造“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台[16]，组织开展“四级矛盾联排”，保持对“电诈”“黄赌毒”“盗抢骗”“黑拐枪”和反恐防暴严打高压态势，人民群众“一感两度两率”不断提升。应城六获“全国社会治安综合治理先进集体”，四次蝉联“长安杯”。网上信访成为群众表达诉求的重要渠道，一批信访积案得到化解。安全生产“三个一”机制、“两化”体系、“两个全覆盖”[17]有序推进，“明厨亮灶”“放心早餐店”“双安双创”[18]活动持续开展，安全形势总体平稳。国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强，密切与工会、共青团、妇联的联系，人防、保密、气象、水文、档案、史志、物价、供销、保险、慈善、对台、民族、宗教、驻外等各项工作取得了新成绩。回望2017年，矛盾风险挑战形势严峻，改革发展稳定压力巨大。我们认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，强化“四个意识”，争做“五个表率”，切实履行“一岗双责”[19]，深入推进政府系统党风廉政建设，反“四风”、改政风、转作风，执行力、落实力不断提升。在总结成绩的同时，我们也清醒看到，前进路上还有很多困难和问题：一是发展不充分。经济总量、规模以上工业增加值等主要指标没有完成预期目标；没有产值过千亿产业、税收过十亿企业，缺乏大企业、大项目支撑，企业盈利难、成长慢；新登记市场主体同比下降，应对经济下行、保持中高速增长的压力较大。二是发展不均衡。经济质量不高，三次产业结构不合理，传统产业占比高、转型慢，新兴产业仍处于培育阶段，县域经济竞争力不强，社会建设滞后，民生投入不足，区域之间、城乡之间差距拉大，协调发展、共享发展任重道远。三是发展秩序不优。秩序的背后是管理。经济数据逻辑性、匹配性不强，资源环境约束趋紧，市场秩序、政务秩序、城乡秩序不优，标准不 一、政出多门、多头管理，离市场主体和人民群众的期盼差距较大。四是发展合力不强。主配角转换不快、眼界不宽、境界不高；部门之间条块分割、推诿扯皮，沟通协调不够；“三高”[20]之下一些干部不愿为、不会为、不敢为，争先进位、创新担当意识不强。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，努力补齐短板，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划中期评估、承上启下的关键一年。孝感正处在逆水行舟、爬坡过坎的关键时期。做好新一年的政府工作，任务艰巨、责任重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进供给侧结构性改革，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济发展质量提升、社会和谐稳定，为决胜全面小康社会、建设全省区域性增长极奠定坚实基础。按照上述要求，我们努力把省委、省政府和市委决策部署具体化、项目化、方案化，立足“两保持一优先”拟定2018年经济社会发展预期目标，即：增速保持全省平均水平，总量保持全省4―6位，坚持质量效益优先，努力争取更好结果，突出抓好“八双”[21]工作，全力推动“六个发展”[22]。 （一）以项目“双增”为支撑，夯实发展底盘。实现“六个发展”，赢得比较优势，就得有物化的项目作支撑、托底盘。我们要广泛开展“三个年”活动，保持“两资一促”主线不断、持续升温，努力实现项目增量增质，扩大有效投资，支撑高质量发展。开展项目建设提速年活动。梳理100个重点项目，举全市之力提供要素保障、开辟绿色通道、实行“五化”[23]管理，强化分级分类调度、常态化督查、双向激励约束等机制，全力推动项目快开工、早见效，全年实施投资过亿元项目700个以上，固定资产投资增长11%左右。突出抓好市高新区华中光电产业园、孝南维达扩能、汉川好莱客创意家居、云图控股高端品种盐扩能、云梦优尼科光电、安陆天庆彩印、孝昌大洋新动力等亿元以上工业项目建设，工业投资增长12%。力争武西高铁直通线尽早开工，服务好汉十高铁和4条高速路建设，续建新建28条 一、二级公路，加快启动孝感至汉川、孝感至应城高速公路，完成交通投资66亿元以上。放宽准入门槛，发挥政府资金引导作用，加快实施一批城乡电网、农田水利、市政工程，推动一批PPP项目落地实施。开展精准务实招商年活动。强化招商引资“一号工程”，聚焦六大产业[24]，精准对接、精准选商。紧盯武汉市场，瞄准国内外500强区域总部、知名央企和省属企业、现代服务业和新兴产业，招大引强引新，承接产业转移。坚持团队招商、产业招商、校友招商、回归招商、以商引商结合，每个市直招商团队引进1个10亿元以上项目，全市引进亿元项目180个以上，引进内资增长25%，利用外资增长8%，工业项目占70%以上。完善招商项目预审制，建立项目秘书制、履约催办制，持续、动态开展招商引资项目集中签约、开工和拉练活动，力促招商引资向项目落地跟进、全员招商向人人营商转变，市临空区、市双峰山分别开工亿元项目10个和3个，各县（市、区）和市高新区各开工亿元项目25个以上，新签约项目开工率、投产率分别达50%和30%以上。开展立项争资攻坚年活动。市政府班子成员每人至少争取一个国家或省级改革项目落户孝感、先行先试。推进军工企业混合所有制改革，争取更多军民融合项目布局孝感，以新能源汽车整车资质为牵引，定向争资，精准立项，共圆孝感“汽车梦”。瞄准国家和省重大政策安排，积极申报争取项目、债券和世行贷款，全年争取政策资金和债券150亿元以上。扎实做好第四次全国经济普查。 （二）以城乡“双融”为主导，促进发展转型。从总体看，我国已进入城市和农村资本、资源双向融合的新阶段，产业之间特别是农业领域呈现出一二三产业融合发展的新态势。我们要顺应城乡资本融合、产业融合大势，扶持实体经济和县域经济扩规模、促转型、上档次、壮实力。推进农旅融合。启动全国农业绿色高产高效整市制创建和全省农业可持续发展试验示范区[25]建设。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，有序引导土地流转，鼓励新型经营主体发展现代农业，农业增加值增长4%，农产品加工业产值增长8%。编制全域旅游、农旅融合规划，围绕“农业+”和“+旅游”，在农业规模化生产中融入旅游元素，发展特色农业、休闲农业、体验农业，鼓励社会资本下乡建设田园综合体，以农促旅、以旅强农。改造升级旅游通道，每个县（市、区）建设一条农旅融合示范线，多点对接武汉旅游线路，打破区域界限，加强资源整合，串点连线、内联外通，面向全省全国打造、推介一批旅游示范线、黄金线。市双峰山创建国家级旅游度假区，全市创建一批特色旅游小镇，培植50个星级农家乐、10个农旅融合示范点、3个湖北旅游名镇名村，力争每年新增1个4A景区，全年接待游客2600万人次，旅游综合收入增长15％。深化“两化”融合。以信息化促工业化，推进中国制造2025孝感行动，用好用活市级产业发展基金，实施“千企千亿”工程[26]十大技改项目，支持发展智能产业，开展先进制造业试点示范，改造提升三大传统产业，发展壮大三大战略性新兴产业。推进建筑业现代化，适度发展装配式建筑，支持建筑业转型升级。开展质量提升行动，推进品牌强市、质量强市战略，培育一批单项冠军和“隐形冠军”，争创省级智能制造、服务型制造和“两化”融合示范企业各2家，新增“隐形冠军”6家、驰名商标2件、规模以上工业企业50家以上。促进区域融合。深化汉孝“五个一体化”[27]，加快建设武大高速，孝汉大道全线通车，陈天大道延伸、硚孝高速二期尽快开工，与武汉开展部门、企业、高校、社团等多层次、多领域交流合作。推进市高新区与武汉国家航天产业基地协作配套，市临空区与武汉临空港错位发展，打通双峰山至木兰景区旅游公路，全方位贯通两地市场和资源。全力支持汉川争创全国县域经济百强县、孝南和应城冲刺全省20强，加快基础设施对接促进孝云一体，支持安陆、大悟、孝昌发展绿色产业，建设鄂北生态屏障。 （三）以动能“双培”为重点，增强发展活力。中国经济正处于新旧动能转换的关键期，我们要抢抓机遇窗口期，坚持培优旧动能、培强新动能，实现新旧动能接续转换、双轮驱动，让发展调速不减势、量增质更优。深化改革，扩大开放。积极稳妥实施政府职能转变和机构改革，完成县（市、区）城管体制改革。深化农村集体产权制度改革、国有农场改革和医药卫生体制改革。设立市政和资产管理公司和产业投资引导基金，完成市政和担保公司增资扩股、国有资产划转和“三供一业”移交，做强做优湖北澴川国投，力争全年融资授信100亿元。深化供给侧结构性改革，在促转型中去产能，为企业减税降费、降低要素成本10亿元，促进市场主体立恒心增信心。争取设立武汉海关孝感办事处，鼓励童车、皮草、茶叶、麻糖、米酒等特色产品争创省级和国家出口基地，培育外贸服务综合体，引导企业进军“一带一路”市场；加快发展现代服务业，完善县乡村三级物流体系，引进综合电商平台1-3家，新增限额以上商贸单位80家、出口实绩企业40家，外贸出口增长8%。促进创新，服务创业。启动国家创新型城市创建，稳步推进国家知识产权示范城市建设，建成国家农业科技园区。深化“互联网+”行动，鼓励发展“四新经济”。实施知识产权“五大工程”[28]，申请发明专利和注册商标各2000件以上，培育和申报知识产权试点示范企业50家、高新技术企业80家，新增省级创新平台10家，高新技术产业增加值增长12%以上。以创业促就业，设立创业导师库、项目库、活动库，开展新型职业农民创业培训，新增省、市创业孵化示范基地2家和6家，加快建设湖北工程技师学院，培养技能人才2000人，城镇新增就业5万人，扶持创业2000人，创业带动就业8000人，困难人员再就业7800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。繁荣城镇，振兴乡村。实施特色小镇三年行动计划，巩固国家新型城镇化试点成果，全面建成乡镇污水管网和处理设施，完成5个经济发达镇和2个省级特色小镇试点任务，选择50个经济基础好、潜力大的乡镇率先发展，形成新的增长点。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进乡村振兴战略。实施“三乡工程”[29]、农村电商和农业科技工程，开展农村人居环境整治和“厕所革命”三年攻坚行动，加快基础设施、公共服务向农村延伸，实现自然村光纤全覆盖。全域实行“路长制”，加强公路沿线综合管控。建设农村公路600公里，建成59万亩高标准农田和8大水利工程[30]，通过农村垃圾综合治理国家验收，再建100个美丽乡村，新改扩建15所农村福利院，让农村成为扩大投资、拉动消费、市民向往的新天地。 （四）以城市“双修”为载体，筑牢发展平台。在快速城市化过程中，积淀了许多“城市病”，必须以新的理念经营城市。我们要按照国家和省城市“双修”要求，实施城市建设绿色发展三年行动，全面开展生态修复、城市修补，补短板、强功能、优生态、严管理，让城市更美好。增强城市容纳力。启动孝感市城市总规和云梦、大悟、汉川城市总规修改，编制城市“双修”、地下空间开发等专项规划，努力实现“城市总规一张图、多规合一一枚章、市区联动一盘棋”。着力加强孝感东城新区基础设施建设，完善城市功能，纾解老城区人口和资源压力。推进城市扩容提质，孝感城区完成市政投资100亿元以上。以生态治理、片区开发理念，整合利用棚户区改造、环境治理政策，整体推进老澴河14.68平方公里综合治理，高位推进机场迁建工程，最大限度减少城市“补丁”；动工建设董永北路立交桥，启动交通大道优化改造工程，形成贯通南北、连接东西的城市主轴；拉通、拓宽6条街道[31]，建设2处地下通道[32]，畅通“微循环”；扎实推进国家森林城市创建，新建4大公园[33]，改建7处街头绿地[34]，实施复兴大道东段景观和澴川城市生态绿道工程，统筹建设老城区地下停车场和地面绿化，构建城市绿脉；实施5大供排水工程[35]，加快解决旧城改造遗留问题，综合整治老旧小区，加强物业管理，城区改水6000户，新增天然气用户1.8万户，加快建设静脉产业园[36]、10公里地下综合管廊和15.5平方公里海绵城市。各县（市、区）多方融资，完成城市“双修”投资10亿元以上。巩固深化“城管革命”，构建大城管格局，继续实施“六大秩序”整治，严格推行市县一体城管考核，迎接国家园林城市复查和国家卫生城市省级评估，以创促建促管。增强园区支撑力。加强各类园区规划统筹，支持各开发区差异化、特色化发展，围绕产业集聚抓配套、企业集中抓服务，加快产城融合，把每个园区打造成产业新城、城市新区。市高新区聚焦“四大四新”[37]，加快“六通一平”配套建设，盘活存量用地，打造全国知名日商产业园，新建电镀产业园，竣工投产20个产业项目，增强综合实力。市临空区完善“三区三园”[38]六大板块配套，推进污水处理厂、天然气工程和凤凰旅游区建设，超前谋划、市区共建临空工业园北部拓展区，迅速形成上项目、聚人气的浓厚氛围。支持各级开发区扩区调区，引导企业集中、产业集聚，推进集群集约发展。增强环境承载力。完成第二次全国污染源普查和土壤污染详查，开展第三次全国土地调查、水资源调查评价和第五次全省森林资源普查，划定生态保护红线。整改销号中央环保督察反馈的7个问题。建立健全生态环境损害赔偿制度，继续打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。抓好秸秆禁烧和综合利用、扬尘污染和重点行业深度整治，打赢蓝天保卫战；争取鄂北水资源配置二期工程尽早动工，实施长江大保护九大行动，水岸同治促进河（湖、库）长制常态化落实，提标改造孝感城区污水处理厂，建成邓家河污水处理项目，“一河一策”治理水体污染；坚持“一控两减三基本”[39]，治理农业污染。精准灭荒7万亩，通道绿化500公里，建设绿色示范乡镇2个、绿色示范村100个，朱湖国家湿地公园试点通过验收。严守耕地红线，深化国土资源节约集约示范创建，积极争取新的用地规模，综合运用行政、经济、法律手段，处理好历史遗留问题，提高土地集约利用水平，破解发展瓶颈。 （五）以民生“双保”为追求，共享发展成果。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持人民政府为人民，坚守底线、突出重点、引导预期，主动高效完成上级下达的重点任务，保刚性政策和要求兑现，保民生任务实现，让群众有更多获得感。扎牢织密社保网络。实施全民参保和社保共享计划，完善城镇职工基本养老保险制度，逐步提高养老金标准。推进第三代社保卡国家试点。合并实施基本医疗保险和生育保险，统一城乡居民基本医疗保险制度，完善异地就医联网直接结算。创新孝老敬老、扶残助弱政策机制，动态提高城乡低保和社会救助标准，落实失能、半失能特困供养人员护理补贴。棚户区改造12911套，建成3404套，新增住房租赁补贴3455户。改造农村危房4000户。新增公积金缴存1万人。加强监管，分类调控，保持房地产市场平稳健康发展，努力实现新建商品房价格涨幅与居民收入增速相适应。办好人民满意教育。实施学校标准化建设，启动第三期学前教育行动计划，完成“全面改薄”任务，优化孝感城区义务教育布局，适时动工建设东城新区中小学校，化解“大班额”，启动高中阶段教育普及攻坚计划。鼓励发展民办教育，开展现代学徒制职业教育试点。支持湖北工程学院和湖北职业技术学院加快发展。全面深化新时代教师队伍建设改革，实施“五大能力提升工程”[40]，建立教师岗位目标管理和地方荣誉制度。扎实推进留守儿童关爱保护工程，实施营养餐改善计划，资助各类贫困生12万人次，关心下一代健康成长。加快建设健康孝感。推进现代医院管理制度试点改革，启动2个市级、建设3个县级卫生项目[41]，每个县（市、区）建一个紧密型医联体，多渠道培养全科医生，家庭医生签约率30%以上，公立医院全面执行药品采购“两票制”[42]，全面实施基本生育免费服务。加快卫生应急体系建设，加强职业病、血吸虫病和重大疾病防控工作。医养结合发展养老产业，培育体育支柱产业，推进2个运动休闲特色小镇试点建设，组队参加省十五运会，公共体育场馆免费向社会开放，开展全民健身活动，以全民健康促全面小康。持续推进文化惠民。加快现代公共文化服务体系建设，推进各类公共文化设施提档升级。持续开展公益电影放映、文化下乡、全民阅读活动，繁荣发展群众文化和大众文艺，办好省第七届楚剧艺术节、第十三届楚剧展演、第六届民间文艺大赛等文化活动。持续打造“五孝”品牌[43]，大力弘扬社会主义核心价值观。加强公民思想道德建设，完善社会信用体系，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升社会文明程度。政府、社会、企业联动，努力把孝感打造成中华孝文化论坛和孝老产业博览会的永久场址，加快建设中华孝文化名城。 （六）以职责“双履”为主线，凝聚发展合力。政府工作必须提高政治站位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。我们要在履行好发展主责、分管职责的同时，切实履行好党政同责、一岗双责，促使各项工作齐抓共管、形成合力。精准推进脱贫攻坚。构建“五方协同”[44]机制，实施“百企帮百村”行动，做实“四大帮扶”[45]品牌，实施片区扶贫攻坚、整村推进、“五个一批”[46]和行业扶贫工程，打好产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、扶志扶智硬仗，突出大悟、孝昌重点，整合资源攻克36个全省深度贫困村堡垒，完成57330名贫困人口脱贫、77个贫困村出列和年度易地扶贫搬迁任务，保证现行标准下的脱贫质量，提升贫困群众认同感、获得感和脱贫荣誉感。创新推进社会共治。完成村、社区换届选举，建立健全村务监督委员会，加强村务公开、民主管理，推进城乡社区“三社联动”[47]和农村社区建设试点，规范建设一批城乡新社区。加快建设“三个体系”[48]，建立健全社会治理制度和矛盾预防化解机制,推进公共安全视频监控系统联网应用，完成“一标三实”，织密“八张防控网”[49]，开展“十百千”基层平安创建[50]，综合整治“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等社会突出问题，提升群众的安全感、满意度。加强特殊人群服务管理，抓好社区矫正、戒毒康复、精神病救治和人民调解工作。强化信访属地管理、源头管理、依法治理，积极应对网络舆情，有效预防和化解矛盾纠纷。扎实推进安全发展。深化金融生态环境建设，发展多层次资本市场，新增“新三板”、四板挂牌企业30家以上，新增贷款速度不低于经济增速、不低于上年增速，有效防范化解企业经营、金融信贷、政府债务风险。开展安全生产打非治违专项行动，加强反恐防暴、道路交通、地质灾害、矿山安全、建筑施工、城镇燃气、社会消防、校园安全、森林防火等专项整治，构建风险隐患双重预防机制，压紧压实安全责任，坚决遏制重特大安全事故。开展优质粮食工程示范创建，严把从农田到餐桌、从实验室到医院每一道防线，建立健全食品药品智慧监管体系，以“四个最严”[51]保障“舌尖上的安全”。建设市减灾备灾中心，强化应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。加强国防教育和后备力量建设，支持国防和军队改革，落实各项优抚政策，扎实创建全国双拥模范城。 （七）以政务“双提”为指向，优化发展环境。良好政务环境就是软实力、竞争力。我们要用敬民之心行简政之道，持续推进政务规范化、信息化和公开化，实现政务服务提速提效。加强规范化建设。深化“放管服”改革，开展“简政便民”行动，动态调整市级权责清单和审批目录，实行并联办理、容缺审批，推进审批服务简捷化、政务服务标准化，防止以规范化为借口牺牲速度和质效。建成运行全省一流的孝感市民之家，构建覆盖全市、上下联动、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。落实“双随机一公开”全覆盖，强化事中事后监管，强化行政执法，严厉打击扰乱生产、生活、经营秩序的行为，构建监管有序、竞争公平的市场环境。加快信息化进程。加强顶层设计,建设全市统一的信息采集、传输、清洗、加工、服务系统，打破信息壁垒，消除信息孤岛，建成并运行市电子政务云计算中心，加快建设智慧孝感。推进政务信息资源全面共享和“云网合 一、云数联动”，加快“互联网+政务服务”步伐，完善智慧政务服务平台，开发政务服务APP、开通12345政务热线等操作方便、群众有获得感的终端产品，推行网上受理、网上办理、网上反馈，政务服务事项“应上尽上、全程在线”，促进政务服务线上线下深度融合，实行“最多跑一次”改革，让企业和群众少跑腿、不添堵。加速公开化步伐。全面推进权力运行公开、政务公开、重大工程建设进度公开，接受社会监督，打造阳光透明政府。依托政府门户网站和政府信息公开联网平台，加强政策解读、回应关切、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。把政务“两微一端”纳入政府网站建设，主动、及时、全面、准确发布政务信息。建立市民“随手拍”平台，开辟问政新渠道，提高政策制定、公共管理和公共服务响应速度。八）以作风“双严”为标准，强化发展保障。打铁必须自身硬，政府系统自身建设是抓发展的首要前提和根本保证。我们要在市委领导、人大法定监督、政协民主监督之下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，力戒形式主义、官僚主义，转观念、转方法、转作风，从严管理、从严要求，增强执行力、公信力，建设人民满意政府。在政必为。自觉维护党中央权威，坚决把党中央国务院大政方针、省委省政府和市委决策部署落地落实。自觉尊崇法治、敬畏法纪，按法定权限和程序行使权力、履行职责，编制重大行政决策事项清单，遵循重大决策程序，科学决策、民主决策、依法决策；支持司法体制改革，推进综合执法，严格规范公正文明执法，建设法治政府。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、群团组织和社会各界意见建议，自觉接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，习惯在监督下开展工作。理政善为。加强学习，以勤补拙，增强“八项本领”，坚持“四种导向”[52]，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。强化角色意识，处理好担当主责与当好配角的关系，主动担责，敢于担当。完善正向激励、容错纠错机制，真评实考、追责问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，为担当者担当，对负责者负责，给干事者鼓劲。施政实为。自觉在大局中谋划和推动工作，设定目标，高点定位，各县（市、区）和市政府部门单项工作在全省争位次，在全国创特色。紧扣“四向、四言、四子”[53]，践行“一线工作法”，改进作风，沉到一线，在经济社会最前沿发现问题、化解矛盾，在工作推进最难处清除障碍、打开局面。推行政府重点工作“五化”管理，开展执行力大督办，定了干、马上办，抓到底、见成效。从政廉为。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严守政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。把廉洁从政贯穿到工作的各个环节，主动接受党内监督、国家监察和审计监督，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，消除权力寻租空间。把廉洁干净作为一条红线、底线和生命线，用制度管权、管事、管人，严肃纠正重点领域不正之风，营造清爽的同志关系、规矩的上下级关系和亲清的政商关系，打造风清气正的公务员队伍。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜，凝心聚力，务实重行，开拓创新，为加快建设全省区域性增长极，全面建成小康社会不懈奋斗！附：名词解释及相关说明〔1〕“两资一促”：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资，是市委、市政府加快发展、对冲下行的重大举措和重要抓手。〔2〕“28条政策”：指针对招商引资、工业经济发展、新能源汽车和军民融合产业发展、总部经济发展，制定出台的四项招商引资新政，共28条。〔3〕“4个全国综合实力千强镇”：指汉川的马口、新河、沉湖镇和孝昌的花园镇。〔4〕“4条断头路”：指孝感城区黄陂东路、天仙北路、金贸路、黄香路。〔5〕“九大举措”：指为加强城市管理，而实施的构筑一条“护城河”、做实“两条责任链”、绘制三色作战图、推行四包责任制、完善五大运管机制、创建十条文明示范路（严管街）、打造百个城市新亮点、整合千名路段管理员、招募万名管理志愿者。〔6〕“六大秩序”整治：指孝感城区开展的施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序六个方面的专项整治行动。〔7〕“美丽孝感·三项创建”：指在市县城区开展“四城同创”，在乡镇创建特色小镇，在广大农村建设美丽乡村。〔8〕“4个省级文明县市,2个国家运动休闲特色小镇，2个省级特色小镇”：分别指汉川市、应城市、云梦县、安陆市；孝昌县小悟乡、大悟县新城镇；汉川市马口双弦小镇和沉湖子午线小镇。〔9〕“首部政府规章”：指市政府出台的第1号政府令《孝感市扬尘污染防治管理办法》。〔10〕“行政决策五大程序”：指重大行政决策启动后，必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项法定程序。〔11〕“五项行动”：指为推进精准脱贫，开展的问题大排查、基础大夯实、政策大落实、产业大发展和“两扶”（扶智、扶志）大推进等5个系列行动。〔12〕“三个系统”：指在全市民政福利机构实现视频监控、床头呼叫、独立烟雾报警“三个系统”全覆盖。〔13〕“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。〔14〕计生服务“四个全面”：指计生奖励政策全面兑现，生育关怀行动全面启动，生育登记制度改革全面实施，基本生育免费服务全面推进。〔15〕“5+5”治安防控体系：指核心区武装值守防、中心区布点建站防、城郊处联合执法防、县际口视频巡察防、省际口设卡检查防“五防圈层”，人防、心防、物防、技防、格防“五防要素”。〔16〕“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台：指为提升全市社会治理水平，提出的工作举措，“1”即综治中心，“5”即属地（主管）单位和公、检、法、司五个职责主体，“X”即各个层面的调解组织和队伍。〔17〕“三个一”机制、“两化”体系、“两个全覆盖”：指安全生产“一周一暗访、一事故一通报、一案一追责”机制，隐患排查治理标准化、数字化体系，安全监管区域全覆盖、企业全覆盖。〔18〕“双安双创”：指全省食品安全示范城市创建和国家农产品质量安全县（市）创建。〔19〕“一岗双责”：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对思想舆论、党风廉政建设、精准扶贫、综治维稳、生态环保、安全生产、食品安全、审计监督等工作负责。〔20〕“三高”：指“高基础、高压线、高标引领”。“高基础”就是近几年来，孝感主要经济指标总量在全省保持4―6位，经济运行基数较高。“高压线”就是信访维稳、安全生产、精准扶贫、生态环保、数据统计等工作，都是硬约束、高风险，不能出任何问题。“高标引领”就是省委、省政府赋予孝感争创区域性增长极省级战略目标，要求孝感为湖北“建成支点、走在前列”挑更大重担、做更大贡献。〔21〕“八双”工作：项目“双增”指通过招商引资和立项争资，实现项目增量、增质。城乡“双融”指城乡资本融合、产业融合。动能“双培”指培优旧动能、培强新动能。城市“双修”指生态修复、城市修补。民生“双保”指保刚性政策和要求兑现，主动高效完成上级下达的重点任务；保民生任务实现，让群众有更多获得感。职责“双履”指履行好发展主责、分管职责的同时，履行好党政同责、一岗双责。政务“双提”指通过政务服务规范化、信息化、公开化，实现政务服务提速、提效。作风“双严”指从严管理、从严要求。〔22〕“六个发展”：指真实的发展、绿色的发展、可持续的发展、具有比较优势的发展、群众有获得感的发展、经得起历史检验和党性拷问的发展。〔23〕“五化”：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。〔24〕“六大产业”：指在全市原有11个产业的基础上，重新确定的农产品加工、盐磷化工、纸塑包装3大传统产业和高端装备制造、光电子信息、新能源汽车及零部件3大战略性新兴产业。〔25〕“农业可持续发展试验示范区”：2017年11月，湖北省农业厅发布《湖北省农业可持续发展规划（2016-2030年）》，其中“建设农业可持续发展试验示范区”作为《规划》的六大重点任务之一。《规划》在区域发展定位与布局中明确，武汉城市圈都市农业可持续发展示范区由武汉和周边100公里的9个市构成的区域经济联合体，覆盖孝感市全境；长江经济带现代农业可持续发展示范区涉及全省48个县（市、区），涵盖我市孝南区、汉川市、大悟县、孝昌县；汉江生态经济带生态农业可持续发展示范区包括汉江中游及鄂北岗地旱作农业区，涵盖我市的安陆市。〔26〕“千企千亿”工程：指力争用三年左右时间，推动全市先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，工业技术改造投资年均增长15%以上，累计完成投资过千亿元。〔27〕“五个一体化”：指孝感为对接武汉开展的规划和基础设施一体化、产业和市场一体化、科技人才一体化、公共服务一体化、生态环保一体化五个专项工作。〔28〕知识产权“五大工程”：指知识产权创造激励、企业知识产权培育、知识产权人才培养、知识产权维权保护、知识产权服务能力提升五个方面的工程。〔29〕“三乡工程”：指省委、省政府以市民下乡、能人回乡、企业兴乡为抓手，广泛利用社会和市场力量，特别是发挥城市的作用，以城带乡、以工促农、城乡融合，扎实推动乡村振兴战略。〔30〕“8大水利工程”：指一江三河防洪保安、重要区域排涝、重点湖泊治理、农田水利建设、泵站更新改造、农村饮水安全、水土保持、水资源保护等水利工程。〔31〕“拉通、拓宽6条街道”：指孝三路拓宽（北京路至天仙路段）、三江航天厂区内部道路改城市道路工程（长征路至北京路段）、北京二路拉通（北京路至天仙路段）、园北路与城站路交叉口拓宽、后湖西路改造、北外环拉通（跨京广铁路桥）〔32〕“2处地下通道”：指槐荫大道环城西路路口人行地下通道、文化东路航天新村至航天花园地下通道。〔33〕“4大公园”：指全面开工建设理丝公园（二期）、航空公园、董湖公园、孝感宾馆公园。〔34〕“7处街头绿地”：指市红十字会、市工会和银都公寓3处院内绿化拆墙透绿，玉泉路二水厂门前街头绿地、永新路街头游园、长征二路街头游园、付冲柴油社区小游园等4处新建街头公园。〔35〕“5大供排水工程”：指徐家河备用水源及输水管道工程、老城区给水管网改造、城西排水泵站、王家漖提升泵站、熊咀片区排水管道工程。〔36〕“静脉产业园”：指“资源―产品―再生资源”闭环经济模式的生态工业园，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。〔37〕“四大四新”：指市高新区突出先进装备制造、光电子信息、汽车零部件、军民融合等四大主导产业抓招商，积极培育引进新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”项目。〔38〕“三区三园”：指临空经济区以城市生活和服务为主的凤凰生活区、凤凰旅游区、白水湖空港区，以产业发展为主的教育科研园、临空现代物流园、临空高科技产业园。〔39〕“一控两减三基本”：指严格控制用水总量，减少化肥、农药使用量，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农田残膜基本资源化循环利用。〔40〕“五大能力提升工程”：指为提升教师队伍能力和水平，组织实施的校长治校、名师教研、班主任育人、教师教学和信息技术应用五大工程。〔41〕“2个市级、3个县级卫生项目”：分别指市疾病预防控制中心项目、市妇幼保健院（儿童医院）东城院区门诊楼项目和孝南中医院、汉川市第二人民医院、安陆市妇幼保健院项目。〔42〕“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。〔43〕“五孝”品牌：指孝廉机关、孝德校园、孝亲社区、孝诚企业、孝勇部队。〔44〕“五方协同”：指地方党委政府、纪检监察机关、行业职能部门、驻村工作队和村级组织等五方协同做好精准扶贫工作。〔45〕“四大帮扶”：指精准扶贫实施的区域协作帮扶、干部驻村帮扶、企业联村帮扶、社会参与帮扶。〔46〕“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔47〕“三社联动”：指社区、社会组织、社会工作专业人才三个主体有机融合、相互促进。〔48〕“三个体系”：指社会治安防控体系、社会心理服务体系、社区治理体系。〔49〕“一标三实”“八张防控网”：“一标三实”指标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位；“八张防控网”指街面防控、城乡社区村庄防控、单位内部防控、重点人群防控、公共安全防控、技术视频防控、网络社会防控、重点行业领域防控“八张网”。〔50〕“十百千”基层平安创建：指十佳平安乡镇，百家平安学校、医院、内部单位，千家平安村、社区、小区、工地、场所、路段、企业。〔51〕“四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔52〕“八项本领”“四种导向”：“八项本领”指十九大报告提出的八个方面的执政本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“四种导向”指2017年12月27日，市委六届五次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议提出的坚持问题导向、实干导向、多个积极性导向、新业绩导向。〔53〕“四向、四言、四子”：指“学风”要紧扣价值取向、坚持问题导向、掌握工作动向、把握工作方向；“文风”要做到言为心声、言之有物、言之有理、言之有文；“作风”要扑下身子，摆正位子、发现例子、找到法子。

  2025-07-27

• 【投资孝感】2017年孝感市政府工作报告

  2017年1月5日在孝感市第六届人民代表大会第一次会议上孝感市人民政府市长滕刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记市五届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府同全市人民一道，沉着应对经济下行、旱涝灾害的双重考验，量质兼取壮实力，务实重行抓项目，精准服务强实体，倾心尽力惠民生，直面问题补短板，经济社会持续健康发展，全面小康建设迈出坚实步伐，较好完成了市五届人大一次会议确定的目标任务（见附件一），取得了“一个跨越、两个突破、三个提升、四个改善”的新成绩。综合实力实现新跨越。坚持激活存量、扩大增量、壮大总量，主要经济指标居全省46位。地区生产总值每年以百亿级规模增长，2012年跨过千亿，预计2016年突破1500亿元，是2011年的1.6倍；地方一般公共预算收入2014年过百亿，2016年达到129.2亿元，是2011年的2.5倍；规模以上工业增加值超过720亿元，社会消费品零售总额超过880亿元，外贸出口突破10亿美元，分别是2011年的1.9倍、1.9倍和2.7倍；金融机构各项存贷款余额突破2000亿元和1000亿元。改革创新实现新突破。以供给侧结构性改革激发活力，24项国家级、35项省级改革试点和其它各项改革有序推进，投资便利化改革成效明显，非行政许可审批全部取消，市级行政审批事项减少到263项，2967项市级权责清单对外公开，新登记市场主体年均增长16.9%。以创新创业释放新动能，制定“1+2+N”创新创业政策体系〔1〕，建立院士专家工作站57家、居全省第1位，高新技术企业达到190家、居全省第5位，孝感荣膺全国科技进步城市五连冠。以改革和市场办法破解融资、用地、人才难题，发行债券59亿元，主板上市企业4家、新三板〔2〕和四板〔3〕挂牌121家，向上争取、对内挖潜供地9.7万亩，乡村教师、乡村医生、乡村干部待遇提高，一批高素质人才扎根孝感。区域统筹实现新突破。以“三项创建”〔4〕统揽城乡一体化建设，孝感获评国家园林城市、省级文明城市五连冠、省级卫生城市，全市获批省级文明城市4个、全国文明村镇9个，建设“三类新社区”〔5〕261个。建成高标准农田123万亩，扩挖塘堰10万多口，安全饮水惠及161.8万人，农村电网改造惠及39万户，公路总里程达1.6万公里，路网密度居全省第4位。以市区龙头经济、平原经济、山区经济“三大板块”统揽区域发展，市高新区跻身国家高新区、排名全省第4位，临空新城初具雏形、成为汉孝大临空三大组团之一，双峰山生态优势不断彰显，孝南获评中国生活用纸生产基地，汉川跻身全省县域经济第一方阵，应城获评中国最佳养生休闲旅游城市，云梦获批五个国家级农业示范创建试点，安陆成为全国蛋品加工基地和粮油机械之都，大悟打造华中新能源之都初具规模，孝昌基本建成苗木花卉百里走廊。产业发展质效提升。坚持量质兼取，推动产业融合发展。规模以上工业企业1271家,居全省第5位,五年净增434家。7个产业集群列入省成长型产业集群，6个产业集聚区产值过百亿元，认定驰名商标13件、著名商标176件、湖北名牌78个、“三品一标”〔6〕701个。农产品加工产值1435亿元，居全省第4位，土地流转率达到37.5%，农机化率达到73.5%，建成省部级畜禽、水产健康养殖示范场84个和90个。限上商贸企业达到1107家，净增410家；商业网点达到12.8万个，净增2.2万个；网络商品零售额成倍增长，跨境电商达到96家；旅游人数突破2000万人次，综合收入达到132亿元。烟草、邮政、通信、石油、盐业等行业实现新发展。项目投资质量提升。抢抓长江经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展等政策机遇，精准对接中省战略规划，滚动实施事关孝感发展全局的100个重大工程项目，储备“十三五”项目4299个、总投资3.8万亿元，累计争取中省项目资金68亿元，完成全社会固定资产投资7560亿元，年均增长24.4%，工业投资占比保持在45%以上，民间投资占比保持在65%以上。开展产业招商、二次招商，23家日资企业聚集高新区，48家中外500强企业落户孝感，累计引进省外资金3781.5亿元，实际利用外资15.4亿美元，分别年均增长19.8%和11.7%。城镇建设品位提升。坚持全域理念完善城乡规划，完成《孝感市城市总体规划》和6个县市总体规划修编，常住人口城镇化率提升到54.9%。坚持建改并重拓展城市空间，孝感城区城建项目累计投资245.6亿元，建成区面积拓展到68.3平方公里，人口增加到65万人。新建改造城区道路40多条，综合整治背街小巷112条，新建老澴河桥4座，南城新区与主城区通道打通，东城新区起步区基本建成，新增公交线路9条。县市城区扩容提质，汉川、应城中等城市框架基本形成，云梦“三湖连河”、安陆河西新区、大悟高铁生态新城、孝昌“三河六岸”加快建设，辐射带动能力增强。坚持市场取向创新城市管理，大力推进“六大秩序”整治〔7〕，实行第三方检查考评，精细化管理水平不断提高，市容市貌更加干净整洁、文明有序。生态环境明显改善。以规划引领“两型”社会建设，编制完成生态文明示范市建设规划，出台绿线、蓝线等5个生态专项规划。持续开展“绿满澴川”〔8〕行动，孝感城区改造、新建“六大主题公园”〔9〕，新增绿地450万平方米，全市创建省级生态镇7个、生态村114个，获批5个国家湿地公园，植树造林87.6万亩，建成7条绿色长廊，森林覆盖率提高到19％。实施最严格环保监管，持续开展污染综合防治，王母湖、野猪湖落实湖长制，全市新增城镇供水厂4座，新建改建城镇污水厂7座，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达100%和95.9%，累计实施减排项目638个，主要污染物总量减排完成省定目标。民生保障明显改善。五年累计向民生领域投入1015亿元，占财政总支出的77%。城镇和农村居民人均可支配收入分别从2011年的15888元、7029元，提高到28000元、13670元。城镇新增就业36.7万人，扶持困难群体就业4.1万人。“五项社保”〔10〕参保突破850万人次，养老保险基本实现全覆盖，城乡居民医疗保险完成整合，医疗保险、医疗救助、重特大疾病救助全面衔接。投入18亿元新改扩建民政公共服务设施800多个，社会救助标准大幅提高，发放救助资金35亿元，常年救助31万人次。建成保障性安居房18.4万套，改造农村危房3.5万户，归集公积金68.1亿元。持续开展脱贫攻坚，五年脱贫27.2万人。投入30.9亿元实施学前和义务教育项目4242个，新增公办幼儿园112所，新建中小学33所，建成装备标准化学校553所，改扩建校舍178万平方米，7个县市区全部通过义务教育均衡发展国家认定，留守儿童关爱经验全国推广，市县城区全面推行中小学划片就近入学，5所中职学校获评国家和省示范职业学校，湖北工程学院、湖北职业技术学院办学实力增强。投入9亿元实施卫生基础设施项目889个，新增医疗用房39.2万平方米，县级公立医院综合改革实现全覆盖，出生人口性别比五年下降15个单位值。“五项惠老政策”〔11〕全面落实，累计发放“敬老红包”过亿元，“四项助残行动”〔12〕惠及残疾人10.5万人次。全市“三馆一站”〔13〕免费开放，每年举办中华孝文化旅游节，国家级非遗名录达6项，建成全民健身工程2175处。社会治理明显改善。基层治理体系不断完善，村（社区）综合服务中心实现全覆盖，“共治+自治”的格局加快形成。信访维稳体系不断完善，推进立体化治安防控，推行“一村一警”下沉警力，城乡网格化管理实现全覆盖，网上信访、法治信访成为解决群众诉求的新常态，平安孝感建设走在全省前列。安全风险防控体系不断完善，生产安全事故死亡人数、亿元GDP事故死亡率五年下降10.5%和36%，市县产品质量监测平台全面整合，食品药品三级监管网络全部建成，突发事件应急处置及时有效。各项事业全面均衡推进，孝感荣获全国双拥模范城七连冠、全国未成年人思想道德建设先进城市，人防、老龄、地方志获评全国先进集体，民族宗教、外事侨务、对台工作迈上新台阶，统计、调查、水文、气象、物价、保密、档案、驻外等工作取得新成绩。行政效能明显改善。坚持依法行政，自觉接受市人大、市政协监督，累计办理人大代表建议517件、政协委员提案1213件；“六五”普法全面完成，学法考法、法律顾问、规范性文件法制审查、集体议事决策等制度健全完善，政府立法和协助人大立法工作有序推进。提高执行力落实力，建立健全重难点突破、主责清单管理、督查约谈问责、“一线工作法”等落实机制，以市长信箱常年收集、及时解决民生问题，形成层层抓落实的制度链条。提升服务效能，市县乡村四级政务服务体系全面建成，下沉服务事项300项，群众和企业办事更加便利。坚持廉洁从政，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四风”整治〔14〕成效明显，主体责任全面落实，纠风正纪、执法监察、治庸问责、审计监督、国资监管、项目整体打包招标等制度笼子越扎越紧。刚刚过去的2016年，改革发展任务繁重，实体经济困难重重，洪涝灾害历史罕见，全市上下主动作为，知难而进，稳住经济社会发展大局，实现了“十三五”良好开局（见附件二）。一年来，我们全力以赴抗灾救灾，万众一心抗击超历史、超98特大洪涝灾害，广大干部群众与7000多名部队官兵、公安干警日夜奋战在抗洪抢险一线，609个工作队对口帮扶连片重灾村，积极落实“七补”“六抢”措施〔15〕，粮食总产稳定在44亿斤以上，2401户因灾倒房全部恢复重建。我们精准帮扶实体经济，出台企业降成本28条、房地产去库存19条、电子商务发展22条，开展“优质服务办成事”“千名干部进千企”活动，组织惠企政策解读13场次，全面推开“营改增”〔16〕，为中小企业减税降费7.9亿元；综合运用“集合贷”“增信贷”、融资担保金、续贷周转金等手段，为企业融资46亿元。我们深入推进改革创新，以供给侧结构性改革为主线，有序推进投融资体制、户籍制度、不动产登记、集体林权、粮食流通、国有农场林场、农村土地确权登记颁证、农村产权交易、供销社综合改革、机关事业单位养老保险、公务用车等各项改革；兑现“双创”奖励扶持资金1200万元，发放科技创新券1585万元、创业担保贷款2.1亿元，扶持带动创业就业1.45万人，新申请发明专利1613件，孝感通过国家知识产权试点城市考核验收。我们千方百计扩大投资，积极开展对外招商，引进投资过亿元项目96个、过10亿元项目12个；组织开展重大项目“开工周、开工月”活动，新开工投资过5000万元项目216个；策划申报44个灾后重建项目，总投资561.9亿元。我们持续用力改善环境，以中省环保督察为契机，铁拳治理环保突出问题，采取城区禁鞭、锅炉禁煤、秸秆禁烧、扬尘治理、油气回收、黄标车淘汰、工业污染源减排等举措，强力整治大气污染，PM10、PM2.5平均浓度降幅和空气优良天数增幅均居全省第一；建成市垃圾综合处理场和25座乡镇垃圾中转站，启动184个美丽乡村建设，创建省级森林城镇4个、绿色示范乡村147个。我们尽心尽力改善民生，聚焦聚力精准脱贫，统筹推进易地扶贫搬迁，9万贫困人口脱贫、179个贫困村出列；百件实事全部完成年度任务，176所学校“全面改薄”〔17〕，两孩政策全面实施，成功举办市五运会，居民基本医疗保险和大病保险同步结算；市游泳馆对外开放，文化中心、市民之家基本建成，武孝城铁建成通车；推行安全生产“双随机”制度〔18〕，建立“互联网+法律援助”平台，划定4021个城乡“小网格”服务民生、化解矛盾，社会保持和谐稳定。各位代表，回顾过去五年的工作，我们深深体会到：必须坚持党的领导，自觉维护市委权威，凝聚合力，增强政府执行力，打基础、利长远，一张蓝图绘到底。必须坚持第一要务，以第一力度抓项目、强实体、促发展，精准施策稳增长，保持定力促转型，远谋近施做大总量提升质量。必须坚持人民至上，保基本、兜底线、促公平，全民共治、共建共享，让发展成果惠及广大人民群众。必须坚持改革创新，转换思维，搭建平台，营造环境，向改革要红利、向创新要动力、向开放要空间，激发内生动力和市场活力。必须坚持真抓实干，勇于担当、立说立行，在一线服务群众、帮扶企业，在一线发现问题、破解难题，以重难点突破带动全局。必须坚持清正廉洁，守纪律、讲规矩、转作风，用制度规范权力、管好班子、带好队伍，以良好形象取信于民。五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻孝部队、武警官兵和中省单位，向所有关心支持孝感发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩和经验的同时，也要看到政府工作中的困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业层次不高、结构不优，县域经济发展不均衡，尤其在开放型经济、“四新经济”〔19〕和重大项目支撑方面，还存在较大差距；全面深化改革和推进创新创业的任务繁重，制约发展的体制机制障碍还有待突破；公共服务、农田水利等基础设施欠账较多，民生保障与人民群众的期盼还有差距；少数公务员工作作风不适应新常态的要求，不敢为、不善为、不想为的现象依然存在。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决战期，也是孝感加快发展的战略机遇期。刚刚召开的市第六次党代会，科学研判了我市面临的机遇挑战，描绘了孝感全面小康的美好蓝图。把党代会确立的目标任务落到实处是政府的职责所在，让人民生活更加美好是政府的使命担当。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，有效把握引领经济新常态，坚定不移践行五大发展理念，大力推进“五个跨越”，加快建设“五个城市”〔20〕，奋力开创孝感第三次创业新局面，确保全面建成小康社会。今后五年，我们将按照市第六次党代会确定的奋斗目标，加快建设“五个城市”，经济社会保持持续健康发展，主要经济指标总量居全省前列，增幅高于全国、全省、武汉城市圈平均水平（见附件三）。一是加快建设经济强市，不断提升综合实力。坚持大产业、大市场、大融合理念，推动新型工业、现代农业、新兴服务业融合发展，实施中国制造2025孝感行动，形成食品饮料、纺织服装、盐磷化工和战略性新兴产业等4个千亿工业支柱产业；完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农产品加工产值突破2100亿元；打造区域性现代服务业中心，社会消费品零售总额突破1400亿元。二是加快建设鄂豫省际区域性中心城市，不断提升辐射带动力。坚持“全域孝感”理念，推动“六大组团”〔21〕融合壮大，孝感中心城市建成区面积超100平方公里、人口超100万人，辐射带动能力进一步增强。建成5个县市中等城市、30个特色小镇、100个新型农村社区，形成以孝感中心城市为龙头、县市城区为骨干、乡镇集镇为支撑的市域城镇体系。三是加快建设中华孝文化名城，不断提升文化软实力。坚持城市文明与特色文化相融并进，弘扬社会主义核心价值观，发扬“至孝至诚、图强图新”的孝感精神，修复修建文昌阁等一批遗址遗迹，新建一批孝文化景观和标志性建筑，打造孝文化一条街和主题公园。促进孝文化与红色文化、楚文化、李白文化及民俗文化的深度融合，整合资源、市县联动举办中华孝文化旅游节。发展壮大文化事业和文化产业，全面建成“文化小康”。以“四孝”品牌〔22〕传承孝文化，孝感建成全国文明城市，县市争创1个国家级、2个省级文明城市。四是加快建设创新城市，不断提升内生动力。坚持由要素驱动向创新驱动转变，完善“1+2+N”政策体系，建成“1+3+7”双创载体〔23〕，深入实施“槐荫人才计划”〔24〕“大学生创业资助专项计划”和百名领军人才、百个创新团队、百名科技之星“培育工程”，新增国家级创新平台5家，争创全国创新创业示范基地，建成国家级创业型城市和国家知识产权示范城市，建设国家创新型城市。五是加快建设人民幸福城市，不断提升群众幸福感知力。坚持以人民为中心，把更多财力向民生倾斜，居民人均可支配收入达到3万元，基本养老、城乡救助和福利水平明显提高，城乡一体、全民享有的社保体系健全完善，教育、医疗、文体、就业、住房等民生兜底能力全面提升，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。今后五年，我们将按照市第六次党代会的总体安排，把目标任务具体化、项目化，着力抓好十项重点工作。1.打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大民生工程和重大发展机遇，到2018年底，完成1.52万户易地搬迁,全市24.92万贫困人口全部脱贫，444个贫困村出列，2个贫困县“摘帽”,以精准脱贫补齐“三农”发展短板。2.深化供给侧结构性改革。按照中央和省里要求，认真落实“三去一降一补”〔25〕改革任务，新型城镇化、知识产权等国家试点形成“孝感经验”，更多中省改革试点在孝感落地开花结果。坚持出台方案与落实方案并重，深化经济体制、行政体制、投融资体制、农村产权制度、生态文明体制等重点领域和关键环节的改革，以改革破难题、促发展。3.拓展开放融合平台。主动融入一带一路、长江经济带、汉江生态经济带和武汉城市圈，积极对接武汉综合保税区和内陆自贸区政策，配套承接国家航天产业基地项目，市高新区建成国内重要的军民融合产业示范基地，市临空区建设保税物流中心，推动25个优势特色产业集聚区优化布局、转型升级，形成现代制造、都市产业、绿色产业聚集发展轴。4.发展壮大“四新经济”。落实省政府《关于加快发展新经济的若干意见》，构建人才、技术、资金、创意、信息等各种生产要素向新经济自由流动的体制机制，引导战略性新兴产业成长壮大，鼓励发展“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新业态，在智能制造、个性化定制生产、数字工厂和一二三产业融合等方面，扶持一批“四新经济”，培育壮大新动能。5.建设华中地区旅游目的地。提升旅游通达能力，实现市内4A级景区旅游专线互联互通，打通双峰山至木兰湖、观音湖至黄陂清凉寨、大悟至黄陂蔡店、观音湖至河南新县旅游通道，全面融入大别山区域和武汉城市圈旅游。提升景区综合服务水平，开展A级景区和旅游名镇名村名街创建，新创5个4A级景区，推进文化与旅游深度融合，凸显孝文化体验、生态康养、红色教育、楚文化游览等特色，唱响“孝感天下、情润山水”旅游品牌。6.建设大数据孝感。深入开展信息惠民国家试点城市建设，实施“宽带乡村”国家示范工程〔26〕，市县城区重要公共场所实现免费无线网络全覆盖，完善大数据产业链，建成智慧政务服务、智慧交通出行平台，大力发展远程医疗会诊、远程教育、食品药品远程在线监控，形成完备的智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧交通和工业智造体系，建成光网城市。7.完善大交通体系。加快形成内外连通、全域通达的快速轨道交通网络，汉十高铁建成通车，启动建设孝感西站至武汉直通线、孝感东站至北站城际铁路、武汉荆门城际铁路汉川段、随州安庆铁路大悟段，立项申报汉十高铁云梦应城联络线。完善“三横三纵三环六网”市域交通体系〔27〕，五年新增公路4000公里，建成对接武汉、连通7个县市区的高速公路循环线；建成316、107新外迁线，形成孝感城区一级公路外环线；构筑澴川路316复线宝成路长兴三路107国道城区内环线；打通城区内环节点，完善城区公共交通体系和微循环路网。8.建设美丽宜居孝感。全面实施生态立市战略，持续开展生态文明创建，推行海绵城市和地下综合管廊建设，把临空区建成全国地下综合管廊和海绵城市示范区。加强国家湿地公园和生态功能区保护，建成600个美丽乡村，城镇公共绿地面积达到28平方公里，森林覆盖率达到20%，水、大气、土壤质量明显改善，孝感建成国家卫生城市、生态园林城市、森林城市和环保模范城市，所有县市争创国家园林城市、省级森林城市。9.共享健康、教育、养老均等化服务。落实“健康中国2030”规划纲要，建设东城新区医疗服务中心，建成“15分钟基本医疗服务圈和健身休闲圈”，办好医疗共同体，支持医养结合，发展健康产业，实施全民健身计划，促进全民健身和全民健康深度融合，建设健康孝感。发展普惠性学前教育，提升义务教育均衡发展水平，关心支持特殊教育，普及高中阶段教育，推进职业教育发展，鼓励社会力量办学，全市实施重大教育项目96个，基本消除城区学校大班额现象，城乡教育布局更加均衡合理。关心下一代健康成长，留守儿童实现“六有关爱”〔28〕，所有老人享有“六有”生活〔29〕，让孩子们快乐成长、老年人颐养天年。10.建设法治平安孝感。加强城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域立法，压实依法行政“第一责任”，构筑市县乡村一体化法治平台，深入推进综合执法、文明执法、公正执法，建设法治政府。建成覆盖全社会的征信系统，构建食品药品社会共治体系，织密织牢防控“八张网络”〔30〕，完善立体化社会治安防控体系，健全安全生产责任和突发事件应急处置体系，建立资源共享、快速高效的公共安全保障网络，全面提升人民群众的安全感。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们将围绕年度预期目标（见附件四），全力抓好十项工作。 （一）全力推进中国制造2025孝感行动落地见效。推动工业转型升级。编制《工业企业技术改造指导目录》，运用现代装备和信息技术改造提升传统产业。围绕新一代信息技术、智能装备、新能源汽车、生物医药、新材料、节能环保装备等六大领域，组织实施十大重点示范项目，推动战略性新兴产业升级发展。开展智能工厂、数字化车间建设试点，加快“两化”融合试点建设。积极对接武汉国家航天产业基地，推进军民融合深度发展,军民融合产值过200亿元。助推企业提质增效。以提高质量和竞争力为中心，做优存量、做大增量，优化整合产业集聚区，销售过亿元企业达600家、过10亿元企业34家，新增产值过百亿集聚区1个，新增驰名商标2件、著名商标20件。精准对接服务企业。支持各级园区开展管理和运营机制创新，为企业提供全方位服务。扎实开展政策宣讲、金融服务、产销对接等活动，瞄准政策落实中的细节难题，瞄准企业反映强烈的突出问题，定向、定期、精准落实降成本28条优惠政策，帮扶企业保障生产要素、降低成本，为企业成长壮大营造良好环境。 （二）全力推进现代农业融合转型。推进农业供给侧结构性改革。大力发展规模农业、科技农业、品牌农业、观光农业、安全农业，推动立体种养、绿色有机循环农业连接，全面落实从农田到餐桌全环节食品安全监管，增加绿色优质农产品供给，“一高三新”〔31〕覆盖率达50%，农产品质量安全率达98%以上，新增省部级水产健康养殖示范场33家、无公害基地15个。推动现代农业融合发展。培育新型职业农民，扶持壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新经济主体，推动纺织、粮油、食品、纸品木制品产业加快发展，农产品加工产值增长9%以上。促进农产品营销线上线下融合，建设一批标准化“互联网+”现代农业示范基地。夯实现代农业基础。完善防汛应急和灾害预警预报体系，建设防洪保安、闸站更新改造、中小河流治理、抗旱应急水源、重点区域排涝等九大水利工程，在主汛期前全面提升防汛抗旱减灾能力。完成第三次全国农业普查入户登记工作，加强农田修复和保护，坚守耕地红线，建设标准农田56万亩。抓好脱贫攻坚。集中财力办大事，整合“五个一批”〔32〕政策资金，新建通村公路200公里，村道加宽400公里，改造农村危房6000户，全面实施整村推进、产业扶贫、易地搬迁，统筹推进脱贫攻坚与大别山试验区建设，确保9.85万贫困人口稳定脱贫、167个贫困村出列。 （三）全力推进新兴服务业增量提质。改造提升商贸物流业。启动建设东城新区邻里中心。推进县市城区商业网点改造和放心早餐店建设，加快农贸市场和社区菜市场标准化建设,大力发展农村消费品直营连锁网络和专业市场。培育发展一批现代物流园区。新增限上单位50家。突破性发展适应“四新经济”的新兴服务业。围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、城乡生态化，培育和壮大研发设计、服务外包、商务咨询、节能环保等新兴服务业态，鼓励发展养老托幼、社区医疗、家政服务、物业管理等社区现代服务业。支持电子商务加快发展，电子商务交易额增长35%以上。深入实施外贸“三项”工程〔33〕，新增出口企业30家、过千万美元骨干企业5家。壮大现代金融业。开展新兴金融业培育行动，优化金融保险发展环境，加强多层次资本市场建设，防范系统性金融风险，深化银企对接，每个银行、保险业机构至少创新1个有本地特色的金融产品，力争新增贷款100亿元。整合发展旅游产业。完善旅游基础设施，开展旅游标准化创建，促进文化与旅游业融合、脱贫攻坚与乡村旅游结合，打造乡村生态文化旅游示范带，推进全域旅游。组建旅游发展集团，规划建设旅游集散中心，整合打造精品线路，全年接待游客2300万人次，实现综合收入150亿元。促进房地产市场平稳健康发展。支持合理自购住房，严控投资投机性购房，因城因地施策，减少房地产库存。出台小区物业综合治理意见，改造棚户区1.85万户。新增公积金实缴人数1万人、归集公积金15亿元。 （四）全力推进改革创新深度发力。向改革要活力。落实好中省各项重大改革举措，扎实推进政府层面的重点领域、重要试点改革任务。深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，落实降费减负政策惠企利民。深化“放管服”改革，完成承担行政职能事业单位改革试点，全面推行企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度。启动运行市民之家，完善市县乡村政务服务体系建设，推进权力下放、服务下沉，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。深化农村综合改革，推进“三权分置”〔34〕，加快农村产权交易、不动产登记等改革，开展农村资金互助合作试点。统筹推进财税、国有企业、盐业、价格、教育、文化、医药卫生等各项改革。向创新要动力。开展国家知识产权示范城市创建，推动科技引领发展。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，推进科技成果转化和产业化，新增高新技术企业50家，高新技术产业增加值增长12％。深入实施“槐荫人才计划”，新增高技能人才3000人。向创业要潜力。深化国家级创业型城市创建，开展全民创业行动，举办“双创活动周”、创业大赛、创业明星评比活动。继续实施“大学生创业资助专项计划”和“回归创业工程”，支持创业大学、创业服务中心等载体建设，扶持2500人就地就近创业。 （五）全力推进项目投资夯实底盘。强力推进重大项目建设。滚动实施100个重大工程项目，力争投资过亿元的项目500个以上，全社会固定资产投资增长16%。实施五大专项行动〔35〕，着力推进十大工业、交通、城建、农业、民生项目。坚持向上争资、向外融资“双促进”，在灾后重建、基础设施等方面争取中省更大支持。快速推进44个灾后重建项目，完成投资73亿元。完善项目建设保障机制。建立常态化项目督查和分级分类调度机制，强化项目审批服务和要素保障，打通项目快速落地绿色通道。最大限度放宽准入门槛，发挥政府资金引导民间投资的作用，拓宽项目融资渠道，加快推进4个部级PPP项目落地建设。扎实开展精准招商、清单招商。落实领导带头招商，集中力量定点、定向、“一对一”跟踪对接招商，及时准确捕捉招商信息，抓好重大项目谋划包装推介，加大与央企、省企合作力度，建立招商项目责任清单，加强反向论证，提高招商引资的针对性和成功率，引进投资过亿元项目75个、过10亿元项目12个。 （六）全力推进城乡统筹协调发展。强化规划引领。认真执行《孝感市城乡规划条例》，推行“多规合一”，健全规委会决策审批、规划督察、监管执法和约谈制度，确保城乡规划从严控管、落地实施。加快城镇建设。全面完成国家新型城镇化试点“4+2”任务〔36〕，确保通过检查验收。孝感城区完成市政设施投资100亿元以上，延伸长征南路、北京南路、玉泉南路，拉通天仙南路北路、董永北路，全面打通城区“断头路”和微循环路网，建立智慧出行平台，缓解交通拥堵问题；完善市高新区、临空区路网体系，改造提标污水处理厂，加快推进垃圾处理静脉产业园，启动建设航空公园、理丝公园二期、董湖公园；推动槐荫生态新区、临空区海绵城市示范区建设，开工10公里地下综合管廊，开通云孝公交。支持县市城区提升基础设施配套水平，争创一批国家和省级特色小镇、特色村。加强精细管理。理顺城市管理执法体制，推进综合执法，下沉执法重心，强化街道、社区管理职责，全面完成背街小巷环境整治，持续推进“四城同创”〔37〕，深化“六大秩序”整治，推进清扫保洁、园林绿化市场化运作，申报全国文明城市提名资格城市和国家卫生城市。推进城乡一体。鼓励市直“三区”和各县市区按照党代会确定的发展定位，错位发展、竞相发展，不断壮大区域经济实力。深入开展新农村“一线一点”建设，启动新一轮三年行动计划，持续开展农村生活垃圾综合治理，建设30个省级、100个市级美丽乡村。 （七）全力推进生态环境绿色宜居。切实加强环境保护。坚持生态优先、绿色发展，开展“绿满澴川”行动，加强天然林保护，争创省级森林城市。开展湖库拆围，退田、退塘、退房还湖16.9万亩，申报临空凤凰国家湿地公园，扩大水域、湿地生态空间。发展绿色交通，倡导绿色出行，实现城区主干道公交站点500米全覆盖。支持县市创建园林城市和卫生城市，开展省级和国家级生态文明建设示范市创建。全面治理环境污染。建立生态文明建设目标评价考核制度，健全完善污染防治考核问责办法和生态环境补偿机制，实行环境保护责任离任审计。启动第二次污染源普查，严格环境监管执法，全面打响大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，全面整改落实中省环保督察交办的问题。深入实施大气污染防治行动计划，持续开展重点行业减排、秸杆禁烧和综合利用、扬尘专项整治，确保空气质量优良天数稳定增加。治污水、净湖水、保河水，全面实行河长、湖长、库长负责制，全市工业集聚区污水集中处理设施全部建成并投入使用，今明两年实现乡镇污水处理全覆盖，加快管网配套、污水截流、雨污分流改造，严格保护饮用水源，限期治理水质不达标考核断面；全面规划、分段治理老澴河，城市水体实现“三无”目标〔38〕。全面开展土壤污染详查工作，实施分类防治和管理，推进畜禽养殖污染综合整治，推广农业循环生产技术，治理农业面源污染。节约集约利用资源。强化用地标准管控和供地率考核，盘活存量低效用地，开展国土资源节约集约示范创建，单位GDP地耗下降率6.5%。积极推广绿色建筑，实施重点节能工程，鼓励节能技术改造，加快国家低碳和循环化改造园区试点建设，单位GDP能耗下降3.5%。 （八）全力推进社会事业共建共享。促进教育公平。动工建设东城区中小学，加快老城区学校撤并改造步伐，完成188所学校“全面改薄”任务，建设505套农村教师周转房，加快建设湖北工程技师学院，推动湖北工程学院与湖北职业技术学院联合培养技术技能型人才，实施乡村教师支持计划和教师队伍能力提升工程，资助贫困生6.5万人。优化健康服务。完成3个市级、9个县级卫生计生项目，新改扩建15个乡镇卫生院，启动东城区市儿童医院、疾病预防控制中心建设。全面推行分级诊疗，完善基本药物制度和跨区域医疗报账制度，启动孝感城区公立医院改革。推进“两控四改”〔39〕，90%的常见病患者医疗负担低于20%，实现基本生育免费服务。推动文体繁荣。市文化中心完成布展并对外开放，办好中华孝文化旅游节。推进全民阅读，鼓励文艺精品创作。完成古民居保护立法，加强文化遗产保护。大力开展群众性文体活动，举办演出1800场，安装全民健身器材500套，基本实现农民体育健身工程全覆盖。支持民族宗教、外事侨务、对台工作，扎实做好国防动员、人防、编制、统计、档案、史志、保密、驻外等工作。 （九）全力推进民生改善社会稳定。积极扩大就业。加强公共就业服务信息化和均等化建设，基本建成市县乡就业信息服务体系，就业培训2.8万人次，帮扶困难群体就业8000人，城镇新增就业4.5万人。完善社保体系。全面启动第三代社保卡发卡国家试点，完成机关事业单位养老保险改革，全面推开被征地农民养老保险，建立城乡统 一、一体化管理的医疗保险制度，“五项社保”参保突破870万人次。提高社会救助、医疗救助标准，建成60个城市社区红十字服务站，建设市救灾物资储备库，实现农村福利院安全管理“三个系统”全覆盖。维护社会稳定。全面实施“七五”普法规划，推动全民尊法学法守法用法。加强食品药品全程监管，健全完善“红黑名单”制度，整治规范小摊贩、小餐饮、小作坊。建成国家质检中心，开展产品质量全流程监测，保障产品质量安全。推进“互联网+安全生产”行动，深化“两化”体系建设，构建安全监管长效机制。推进基层综治中心规范化，开展“五大民生警务”〔40〕活动，平安乡村视联网覆盖50%的村组、社区，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、电信诈骗、网络犯罪行为，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，提升群众“一感两度两率”〔41〕。加强网上信访、责任信访，引导群众依法合理表达诉求、解决纠纷。加快应急平台建设，加强网络舆情引导，提升应急处置能力。 （十）全力推进政府自身建设。讲政治，忠诚履职。坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”〔42〕，坚决维护习近平同志的领导核心地位，对党忠诚，言行一致。加快建设学习型政府，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践，破除思维定势和工作惯性，提高综合决策、创造性抓落实的能力。牢记为人民服务的根本宗旨，坚决把党中央的大政方针、省委省政府和市委的决策部署，落实到行动上、体现在工作中，用实际成效诠释对党忠诚、展现为民情怀。讲法治，依法履职。认真实施《孝感市法治政府建设实施方案》，把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。坚持依法科学民主决策，加强新型智库建设，健全重大决策责任倒查、终身追责机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、各民主党派和社会各界的监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。讲担当，主动履职。把务实重行、敢于担当作为政府工作的基本要求，以“马上办”的作风干事、以“钉钉子”的韧劲落实。强化对标管理和层级担当，对重点工作、重要改革、重大工程，实行履责清单管理，提高执行力、落实力，确保重难点工作按时间节点推进。加强督查督办，跟踪问效问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，确保重大决策部署及时落地生效。健全激励机制和纠错容错机制，鼓励担当、宽容失败，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，充分调动政府工作人员干事创业的积极性、主动性、创造性。讲廉洁，干净履职。坚决落实全面从严治党主体责任,强化“一岗双责”〔43〕，把廉洁从政贯穿政府工作各个环节。用大数据加强对行政权力的监督制约，建立财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源交易、重大工程建设、扶贫资金使用等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程管理，堵住权力寻租空间。强化监督执纪问责，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表，蓝图已经绘就，扬帆正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，务实重行，真抓实干，奋力推进孝感第三次创业，为全面建成小康社会而努力奋斗！附件五：名词解释〔1〕“1+2+N”创新创业政策体系：指市委、市政府支持创新创业的开放性政策体系。“1”就是一份文件，即《中共孝感市委孝感市人民政府关于大力推进动力跨越加快建设创新城市的意见》；“2”就是两份通知，即《市人民政府关于印发孝感市创建国家知识产权示范城市实施方案的通知》、《市人民政府关于印发孝感市创建国家级创业型城市实施方案的通知》；“N”就是根据国家、省里的新精神和全市创新创业的新需要，陆续出台若干扶持政策，目前已出台12个文件。〔2〕新三板：指全国中小企业股份转让系统（简称：新三板），是由国务院批准的，继上交所、深交所之后第三个全国性证券交易场所；新三板是我国多层次资本市场重要组成部分，是全国中小企业最佳融资平台；全国中小企业股份转让系统有限责任公司是全国中小企业股份转让系统的管理机构。〔3〕四板：指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继新三板之后中小企业的又一融资渠道，业内称之为“四板”。〔4〕“三项创建”：指“四城同创”、文明卫生村镇创建、城乡一体化和新农村“一线一点”建设。〔5〕“三类新社区”：指城市、城镇、农村三类新社区。〔6〕“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔7〕“六大秩序”整治：指孝感城区开展的施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序等六个方面的专项整治行动。〔8〕“绿满澴川”：指以林业生态体系建设为目标，在全市大力开展宜林地、无立木林地造林和通道绿化、村庄绿化，自2014年底起，利用3年时间，完成造林47.37万亩。〔9〕“六大主题公园”：指槐荫公园、邓家河湿地公园、仙女湖公园、后湖公园、董永公园和澴川公园。〔10〕“五项社保”：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种社会保险。〔11〕“五项惠老政策”：指为弘扬孝道文化，连续推出的五项敬老孝老政策，①对老龄人实行免费体检，②免费乘坐公交，③财政出资购买老年人意外伤害保险，④发放高龄补贴，⑤对重度失能老人开展政府救助和重特大疾病医疗救助。〔12〕“四项助残行动”：指对全市残疾人开展的四项资助行动，①发放生活补贴和重度残疾人护理补贴，②单独施保，③免费乘车，④免费发放辅助器。〔13〕“三馆一站”：指图书馆、博物馆、群艺馆（文化馆），乡(镇、街道)文化站。〔14〕“四风”整治：指整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。〔15〕“七补”“六抢”措施：“七补”指①种植业的积涝损失通过管理来补。②早中稻损失通过改种补种晚稻来补。③粮食作物的损失通过经济作物来补。④种植业损失通过养殖业和林特业来补。⑤产量的损失通过提质增效和开拓市场来补。⑥农业的损失通过工副业来补。⑦重灾地区的损失通过轻灾地区和无灾地区来补。“六抢”指①抢排受淹田块积水。②抢修水毁的农业基础设施设备。③抢管，落实减灾增产技术措施，做好在田作物田间管理、畜禽饲养管理，做好逃逸成鱼的回捕和纠纷解决。④抢种，对受灾严重的田块补种改种，对绝收且难以补种的水稻田块实行“水改旱”，对蔬菜和林果茶基地及时补苗、提肥；对养殖基地及时补栏补槽、补投补放。⑤抢收，加强农机服务，及时抢收早稻；组织力量，及时抢收成熟的瓜菜和水果。⑥抢防，突出抓好动植物病虫害防控，确保不发生灾后灾。〔16〕“营改增”：指为深化税制改革，解决增值税和营业税并存导致的重复征税问题，国务院决定从2011年10月开始，逐步将征收营业税的行业改为征收增值税。2012年1月1日率先在上海开展试点。2016年5月1日起，全面推开。〔17〕“全面改薄”：指为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，而启动实施的重大教育工程项目。〔18〕“双随机”制度：指随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的抽查机制。〔19〕“四新经济”：指新技术、新业态、新产业、新商业模式。〔20〕大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”：指市委按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，明确提出大力推进产业跨越、城镇跨越、文化跨越、动力跨越、民生跨越，加快建设经济强市、鄂豫省际区域性中心城市、中华孝文化名城、创新城市和人民幸福城市。〔21〕“六大组团”：指孝感主城区、东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、南城新区、云梦城区。〔22〕“四孝”品牌：指孝廉机关、孝德校园、孝亲社区（村）和孝诚企业。〔23〕“1+3+7”双创载体：1个核心指银湖科技园“双创街区”；3个补充指孝感创业大学、湖北职院创业“一条街”、孝感市大学生创业中心和大众创业服务中心；7个基础指7个县市区各一个创业园（孵化园）。〔24〕“槐荫人才计划”：指孝感市《“槐荫人才”计划（2014－2017）》的简称，是我市第一个涵盖高层次人才引进和六支人才队伍建设的行动指南，是指导全市人才工作和人才队伍建设的重要指导性、政策性文件。〔25〕“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。〔26〕“宽带乡村”国家示范工程：指全市行政村实现光纤村村通，实现第四代无线通讯信号全覆盖，建设下一代互联网及“三网融合”基础设施。〔27〕“三横三纵三环六网”市域交通体系：“三横”指境内东西方向的公、铁、水三大通道。横一，孝感北综合运输通道，由麻竹高速、G346组成；横二，沪蓉综合运输通道，由沪蓉高速、G347、长荆铁路、汉北河航道组成；横三，汉宜综合运输通道，由沪渝高速、G348、沪汉蓉高铁、汉江航道组成。“三纵”指境内南北方向的公、铁、水三大通道。纵一,京港澳综合运输通道，由京港澳高速、G107、京广铁路、石武高铁组成;纵二，孝感中部综合运输通道，由福银高速、G316、汉丹铁路、武西高铁组成；纵三，城市圈外环综合运输通道，由武汉城市圈环线高速孝感段及其配套的道路组成。“三环”中的一环,指打通澴川路316复线宝成路长兴三路107国道的城区内环线。二环，指孝感城区一级公路外环线。由新建G316改线城区段（一级路），续建G107外迁城区段（一级路）以及续建老316国道孝南段（一级路）组成，形成以城区为中心的第一个外环。三环,指市域高速公路循环线，由既有的武荆高速，续建的武汉城市圈环线高速（孝感段），麻竹高速以及改扩建的京港澳高速公路组成，形成以孝感为中心的第二个大外环。“六网”指公路网、铁路网、航道网、物流网、客运网、公交网。〔28〕留守儿童“六有关爱”：指监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地。〔29〕老人“六有”生活：指老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。〔30〕防控“八张网络”：指街面防控、城乡社区村庄防控、单位内部防控、重点人群防控、公共安全防控、技术视频防控、网络社会防控、重点行业领域防控等“八张网”。〔31〕“一高三新”：指高效益，新品种、新技术、新模式。〔32〕“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔33〕外贸“三项”工程：是指骨干企业和产业集群企业龙头工程、成长企业壮大工程、中小企业成长工程。〔34〕“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。〔35〕五大专项行动：指实施十大工业项目、十大交通项目、十大城建项目、十大农业项目和十大民生项目。其中：十大工业项目指①金凤凰纸业（孝感）改扩建项目。②维达新城建设项目③禾丰食品香米加工扩建项目。④中广核拓普湖北新材料新建项目。⑤武汉大洋电机新动力项目。⑥天润产业超细纤维除尘滤袋项目。⑦湖北红翼农林新建项目。⑧湖北友成塑料模具及零部件生产项目。⑨湖北中一科技三期扩能项目。⑩湖北亚钢离合器项目。十大交通项目指①完善“市域高速环”。②加快“市区一级公路环”建设。③完成交通灾后恢复重建任务。④推进国省路网改造升级工程。⑤实施旅游路网提升工程。⑥建设精准扶贫村产业路175公里。⑦建设自然村沥青（水泥）路200公里、窄路加宽改造400公里。⑧改造危桥400延米、建设安保设施300公里。⑨加快汉川至蔡甸公路、陈八埠至天河机场北门公路建设。⑩发展城市公交。十大城建项目指在孝感城区、孝南区、临空区实施拉动作用较大的10个市政建设项目。十大农业项目指①高标准完成2017年度21个基本农田建设任务，整理标准农田56万亩。②防洪保安工程建设。③农村饮水安全工程建设。④闸站更新改造工程。⑤中小河流治理工程。⑥抗旱应急水源工程建设。⑦农田水利工程建设。⑧水土保持工程建设。⑨重点区域排涝能力建设。⑩重点湖泊治理。十大民生项目指①实施“全面改薄”学校188所任务，推进学前教育项目16个，建设农村教师周转房505套。②投资1.3亿元改造市永新中学。③投资8540万元，完成市中医院业务综合楼建设。④投资3.3亿元，建设云梦城东医院项目。⑤完成3个市级、9个县级卫生计生项目和15个乡镇卫生院新改扩建任务，启动东城区市儿童医院、市疾病预防控制中心建设。⑥投资2360万元完成市体育中心体育场馆维修工程；实施农民体育健身工程，安装全民健身器材500套。⑦加快社保卡综合应用国家级试点项目建设，全面启动第三代社保卡发卡工作，全市发卡365万张，基本实现社保卡在医疗诊疗和其他公共服务领域的应用。⑧改造棚户区18521户、农村危房6000户。⑨投资7.38亿元改造升级农村电网，动力电实现村村通，基本消除居民低电压问题。⑩建设市救灾物资储备库，实现全市福利机构视频监控、床头呼叫、独立烟雾报警“三个系统”全覆盖。〔36〕国家新型城镇化试点“4+2”任务：指孝感承担的国家新型城镇化试点任务，“4”是国家的规定动作，分别为建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、探索行政管理创新和成本降低的新型城市行政管理模式、推进农业现代化和新型城镇化协调发展；“2”是孝感自选的两项工作，分别为创新以孝文化为特点的人文城市建设体制机制、探索建设城乡新型社区。〔37〕“四城同创”：指创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市。〔38〕城市水体实现“三无”目标：指河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。〔39〕“两控四改”：指控制医疗费用不合理增长、控制药品虚高价格，改革基本医疗服务模式、改革健康服务运行机制、改革诊疗服务协作体系、改革基本生育服务模式。〔40〕“五大民生警务”：指新型城镇警务、农村警务、园区警务、车站警务、医校警务。〔41〕“一感两度两率”：指群众安全感、社会治安满意度、公正执法群众满意度，平安建设群众知晓率、参与率。〔42〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔43〕“一岗双责”：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

  2025-07-27

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